诏安县人民政府办公室关于印发诏安县深化文旅融合促进文旅经济高质量发展行动方案的通知

各乡镇人民政府，诏安工业园区管委会，县直有关单位：

《诏安县深化文旅融合促进文旅经济高质量发展行动方案》已经县委常委会会议、2025年第一次县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

诏安县人民政府办公室

2025年4月30日

（此件主动公开）

诏安县深化文旅融合促进文旅经济高质量发展行动方案

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平文化思想、习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述及来闽考察时的重要讲话精神，充分发挥诏安山海资源禀赋和美食文化底蕴，促进文化和旅游深度融合，进一步做大做强做优我县文旅经济，根据《福建省推进文旅经济高质量发展行动计划（2022—2025年）》《漳州市推进文旅经济高质量发展行动计划（2022—2025年）》《诏安县全域旅游发展总体规划（2021—2030年）》精神，结合我县实际，制定本行动方案。

一、总体目标

以“闽粤食府·长寿诏安”作为诏安新文旅品牌，按照“一心两轴五带”全域旅游产业发展布局，重点发力“两城两山一海多点”，即围绕诏安古城、闽粤第一城、乌山、九侯山、梅岭半岛、红星梅园、红色月港、司下茶山等景区景点，打造一批富有底蕴、特色鲜明的文旅品牌、消费场景、经典景区和精品线路，初步构建“古城韵、生态绿、滨海蓝、老区红、边界乐”五大文旅经济带，基础设施、市场秩序、服务质量持续提升，全县旅游业发展水平取得进步。

到2025年，力争全县接待旅游人数达到523.3万人次，旅游总收入达到55.8亿元，培育新增国家3A级旅游景区1个，新增国家2A级旅游景区2个。到2027年，力争全县接待旅游人数达到625万人次，旅游总收入达到62亿元，新增国家4A级旅游景区1个，3A级旅游景区1个，国家2A级旅游景区1个。

二、重点任务

（一）打造古韵历史文化消费场景

优化中山东路、县前街业态，推进诏安古城二期项目建设，串联牌坊街与中山东路，推动餐饮、文创、潮玩、非遗等项目植入，探索开设八仙茶楼、青梅饮品店等休闲场所，筹建书画艺术、剪瓷雕、木雕、石雕、彩扎剪纸等不同主题的文化艺术展示馆或体验店。用好诏安文化艺术中心、诏安书画艺术史展馆、沈耀初美术馆、沈锡纯沈冰山纪念馆等展馆阵地，进一步盘活老城区公共文化资源，推动怀恩公园潮剧公园建设，加快中山文化广场功能激活，完善市政道路、供水排污、停车场等公共服务配套，设置美食、非遗摊位，常态化筹办各类群众性文化活动、文化市集活动及文艺表演，创造更多文化附加值。完善诏安古城酒店住宿配套，力推诏安维也纳国际酒店、诏安德轩贸易有限公司建筑酒店等项目落地，促进旅游住宿业提质升级，全面提升城市形象和品质。

牵头单位：县文旅局、住建局

责任单位：县委宣传部，县城管执法局、市场监管局、工信局、发改局，二轻联社，南诏镇人民政府

（二）打造绿色生态康养消费场景

坚持多点发力，重点推动九侯山、红星梅园、司下茶山等景区景点提质升级。加快解决九侯山景区提升项目建设困难问题，推动景区摩崖石刻翻新、标识牌整修、停车场建设及观光车辆配置，完善餐饮、住宿等服务配套，力推创建为国家4A级旅游景区。加快红星梅园景区开发建设，依托“润泽库区、造福移民”工程，打造红星乡“红星青梅、闪耀红星”特色赏梅“打卡点”和“梅”主题四季游产品。推进司下茶山开发建设，实施司下村民宿改扩建、月亮溪护岸修复及周边环境提升等项目，提升茶山、月亮桥、星光大道、黄花风铃木花海、朱顶红花海等乡村旅游景点，打造客家主题旅游产品。逐步推进石脚桶、点灯山、乌山、六洞村、进水村、坪林村开发，联动山地景区发展成为诏安休闲旅游地标。

牵头单位：县文旅局

责任单位：县住建局、林业局、农业农村局、自然资源局、卫健局、交通运输局、发改局，各乡镇人民政府，诏安城投集团

（三）打造蓝色滨海旅游消费场景

围绕梅岭半岛，打造海防文化、滨海休闲、渔家风情三大品牌，加快悬钟古城爱国文创基地项目建设，推动悬钟古城、望洋台、关帝庙、果老山、祥麟塔等重点旅游景点建设，整修串联东南门木栈道，扩大停车场规模，探索植入海防文化、爱国文创、“女兵驻守”等特色元素，开发海上游艇观光、海上牧场、牡蛎开壳、牡蛎宴等旅游体验项目，建设垂钓点、摄影“打卡点”，利用3D彩绘、霓虹灯光秀，连片打造风光优美的“仙境海岸”，成为休闲游憩相宜的美丽港湾。

牵头单位：县文旅局

责任单位：县林业局、自然资源局、海洋渔业局、交通运输局、发改局，梅岭镇人民政府

（四）打造红色革命教育消费场景

注重红色文化资源挖掘，立足我县革命人物、革命旧址、重大事件等，依托红星乡中共闽粤边区特委旧址（乌山）、金星乡中共闽粤边区乌山游击队指挥部旧址（歪嘴寨）、建设乡中共云和诏县委旧址（“月港事件”纪念馆）、南诏镇诏安县革命历史纪念馆、霞葛镇中共闽粤边工作委员会旧址（文圃学堂）、官陂镇云和诏县委机关驻地（林畲村张氏祠堂）等，研发“红色+生态”研学课程，推动打造一批红色旅游景区和中小学生研学实践教育基地。重点推动红色月港景区创建国家红色旅游A级景区，串联建设乡其他景点，打造“红色月港、侨色建华、绿色万石溪”三色旅游产业。

牵头单位：县文旅局

责任单位：县教育局、住建局、林业局、农业农村局、自然资源局，各乡镇人民政府

（五）打造边界娱乐休闲消费场景

引导闽粤第一城景区优化区域规划和旅游业态布局，提升“一城跨两省”品牌特色，做优餐饮、夜游、疗休养等服务，丰富小吃街餐的餐饮种类设置，植入中医药康养、演艺、文创等新业态，推动景区二期亲水体验区、水库漂流、动物王国等项目落地，打造具有“亲子体验、运动休闲、山地健身、森林拓展、旅游度假”等功能的综合旅游景区和浪漫之城。探索与潮汕地区建立区域协作机制，加强同潮汕地区旅游市场动态、发展经验、政策举措的精准对接和定向合作，推动两地旅游资源整合，打造跨区域旅游线路和产品，促进文化交流、宣传推广双向合作，实现资源共享、互利共赢。

牵头单位：县文旅局

责任单位：县工信局、教育局、卫健局、交通运输局、发改局，二轻联社，深桥镇人民政府，漳州市丹诏资产运营有限公司

（六）推进诏安美食与文旅产业融合发展

聚焦“吃在诏安”美食品牌，深入实施“提升餐饮服务品质、创新餐饮消费场景、增强餐饮业发展动能、弘扬优秀餐饮文化”四大行动，加强诏安美食文化挖掘，聚焦“阳光路—安居工程”“北江滨”“中山东路”等重点区域，规划布局“南北中”三大美食消费片区，积极推动美食街区认定及美食体验店、示范店打造，支持餐饮经营主体进行设施设备数字化改造，鼓励特色小吃打造连锁品牌，从管理、产品和服务等环节，促进美食菜品标准化、品牌化发展。坚持“美食+美景”差异化发展道路，鼓励景区景点开发主题美食，依托“名菜”“名小吃”“名厨”“名店”，打造“青梅宴”“牡蛎宴”“客家宴”“全牛宴”“全鹅宴”等主题宴席，高标准培育“猫仔粥”“贼婆面”“朱宝国肉松”等诏安美食文化IP，打响“吃在诏安，让你心欢”美食品牌。突出“好吃好礼好戏”，谋划筹办首届闽台乡厨挑战赛、“百村千碗”助力乡村振兴等活动，做热美食旅游消费。到2027年，力争评定传统美食类非物质文化遗产传承人30名，培育美食传承创新领军人物10人，打造诏安美食“百家名店”，打造美食消费街区2个。

牵头单位：县工信局

责任单位：县委宣传部，县文旅局、市场监管局、城管执法局、住建局、财政局，美食协会，各乡镇人民政府

三、宣传营销

（七）加强品牌形象塑造

以“闽粤食府  长寿诏安”作为诏安品牌新形象，聚焦“美食”“文化”“长寿”元素，深挖诏安美食分布广泛、应时选料、技艺讲究、滋味鲜美等价值，结合“家家翰墨飘香”人文环境特点，用好诏安青梅、八仙茶、牡蛎等自然生态元素，创新设计特有IP形象吉祥物“硒宝”，推进重点景区景点使用体现IP形象的旅游标识系统，展示诏安美食、书画、长寿等城市品牌魅力。

牵头单位：县文旅局

责任单位：县委宣传部，县农业农村局、海洋渔业局、工信局、卫健局，气象局，融媒体中心，各乡镇人民政府

（八）建立宣传营销矩阵

树牢“一盘棋”思想，围绕“吃在诏安”宣传主题，建立统一的旅游形象宣传营销协调机制，加大在厦漳泉、潮汕主要客源地宣传推介力度。在确保舆情安全前提下，借助抖音、微信等新媒体平台制造话题引爆热点、吸引流量。实施专项推广，鼓励当地名人或旅游达人担任品牌形象大使，鼓励邀请明星、名人代言当地旅游品牌，持续营造声势，构建网上网下一体、内宣外宣联动、平台阵地融合的三维宣传矩阵。

牵头单位：县文旅局

责任单位：县委宣传部，县农业农村局、海洋渔业局、工信局、卫健局，气象局，融媒体中心，各乡镇人民政府

（九）做优特色品牌活动

策划举办“美食文化交流”“年货美食大市”“美食名店评选”等餐饮促消费活动，开展短视频大赛、厨艺大赛、丹诏美食探店等主题推广活动，提升美食影响力。依托重要民俗、传统假日节点，举办具有全国影响力的书画展、摄影作品展、非遗作品展，提高火把节、元宵节、牡蛎节、青梅节、农民丰收节等主题文化活动、民俗活动品质，吸引八方游客来诏共同“过节”，打造年轻旅游人群个性化娱乐新体验产品。

牵头单位：县文旅局

责任单位：县工信局、城管执法局、公安局、海洋渔业局、农业农村局

（十）打造旅游精品路线

深入挖掘诏安旅游资源，优化旅游路线各点位布局，确保各景点之间衔接顺畅，推广古色文化游、绿色生态游、蓝色滨海游、红色革命游、金色康养游等“五色”精品旅游路线和“美食”体验经典路线，形成一批可多日组合的主打旅游产品和周末微旅游产品。

1.古色文化游

第一天：明清石牌坊街--中山东路--沈耀初美术馆--沈锡纯沈冰山纪念馆--诏安文化艺术中心--西郊夜市；

第二天：山河村--湖内村--西梧村（或仙塘村）。

2.绿色生态游

第一天：八仙茶产业园（汀洋、下径茶园）--斗山岩--万石溪--雪里瀑布--点灯山--司下村；

第二天：五通宫--凤山楼--公田茶园（或金马台）。

3.蓝色滨海游

腊洲村、祥麟塔--关帝庙--果老山--望洋台--悬钟古城。

4.红色革命游

第一天：诏安乌山--紫梅山庄--红星梅园--诏安城区；

第二天：月港村--歪嘴寨闽粤边区乌山游击队指挥部旧址（或官陂林畲村张氏祠堂）。

5.金色康养游

第一天：九侯山--建华印尼民俗风情园--哈溪漂流--闽粤第一城景区；

第二天：凤山生态园--樟公寺--碧莲寺。

牵头单位：县文旅局

责任单位：各乡镇人民政府

四、品牌支撑

（十一）培育做强旅游市场主体

坚持政府引导、企业运作，探索成立国有旅游投资运营公司，整合上下游资源，优化产业链布局，将全县主要资源统一打包开发。积极引进战略投资者参与国有涉旅企业改革发展，支持涉旅民营企业做精、做特、做优、做新，鼓励旅行社、旅游饭店、旅游景区、乡村旅游经营单位等差异化发展，催生引导更多经营主体进入旅游市场。力争每年全县新增规模（限额）以上文旅企业2家，到2027年，全县规模（限额）以上文旅企业达20家以上。

牵头单位：县文旅局、财政局

责任单位：县工信局、发改局、市场监管局、林业局，各乡镇人民政府

（十二）加强文旅项目谋划及招商

用好青梅、八仙茶等元素，积极谋划超长期国债项目，放大坐标谋划一批具有支撑和牵引作用的重点文旅项目，培育和发展一批小而美、小而特的新业态新场景，将资源优势转化为发展胜势。坚持外出招商、以商招商、中介招商等多措并举，持续加大招商引资力度，推介我县营商环境，宣传我县文旅领域优惠政策、惠企措施，力争引进一批优强旅游企业集团。到2027年，力争引进全国涉旅百强企业1家以上，引进全国涉旅优强企业3家以上。

牵头单位：县发改局、工信局

责任单位：县文旅局、财政局、发改局、市场监管局、自然资源局，各乡镇人民政府

（十三）完善旅游公共服务

推动旅游服务中心和旅游集散中心一体化建设，开通动车站、旅游集散中心到九侯山、闽粤第一城等重点景区旅游专线，加快九侯山景区配套道路工程建设，提高景区通达度。深入实施高品质民宿、餐饮名店“双百创建”行动，支持民宿行业发展，打造一批彰显书画艺术、土楼民俗、滨海渔家、红色文化等地域文化的特色精品民宿和主题旅游饭店。加大九侯山、梅岭镇东门村等生态停车场和怀恩、南峰立体停车场建设力度，引导乡镇建设一批服务于旅游景区景点的旅游停车场，完善旅游景区停车场、公厕等配套设施。全面整治旅游景区及周边环境，鼓励有条件的乡镇或企业新建自驾车旅居车营地、旅游驿站等旅游服务设施。

牵头单位：县文旅局、交通运输局

责任单位：县发改局、公安局，各乡镇人民政府，福建漳州市长运集团诏安分公司

（十四）健全市场管理体系 

强化日常监管，规范旅行社经营内容和行为，防止涉旅安全生产事故发生，引导星级饭店和等级旅游民宿提升管理水平和服务质量，落实A级旅游景区最大承载量核定要求，完善流量控制制度，提高景区线上预约便利性。聚焦价格监管、食品安全、服务质量等重点领域，加大部门联合执法力度，严厉打击强迫消费、欺客宰客、违反合同约定、“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务等违法违规行为，保障文旅市场安全和稳定。

牵头单位：县文旅局、市场监管局

责任单位：各乡镇人民政府

（十五）加强文旅人才培养

加大旅游人才培养和引进力度，注重加强高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人的培养，支持相关事业单位引进文旅领域高层次人才，实施导游专业素养提升计划和金牌导游培训项目，搭建旅游人才库，加强旅游服务质量培训，建立以市场需求为导向、考评角度多元、激励反馈有效的导游服务质量综合评价体系，建设一支一专多能型导游人才队伍。

牵头单位：县文旅局、人社局

责任单位：各乡镇人民政府

五、组织保障

建立部门联席会议制度，定期调度研究文旅高质量发展重大事项，督促各部门落实工作责任，做好用地、用林、用海等要素保障，共同推动重点任务落实和重大项目推进，协调解决推进过程存在的难点堵点问题。