诏安县人民政府办公室关于印发《诏安县探索养殖用海所有权、使用权、养殖经营权、渔票“三权一票”应用改革实施方案》的通知

沿海各乡镇人民政府、县直有关单位：

《诏安县探索养殖用海所有权、使用权、养殖经营权、渔票“三权一票”应用改革实施方案》已经县委常委会会议、2024第十六次县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

诏安县人民政府办公室

2025年1月24日

（此件主动公开）

诏安县探索养殖用海所有权、使用权、养殖经营权、渔票“三权一票”应用改革实施方案

为明确海域权能，进一步深化水域滩涂养殖证办理及不动产权抵押融资、海洋碳汇开发，积极探索在海域不动产权证和水域滩涂养殖证的基础上，开发渔票为短期抵押物权，建立完备的海洋生态产品价值实现机制，不断促进海洋资源持续增长、海洋生态质量持续提高，打造新时代的“海上新诏安”，根据《中华人民共和国海域使用管理法》《中共中央办公厅  国务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》《福建省海域使用管理条例》《福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十四五”海洋强省建设专项规划的通知》（闽政办〔2021〕62号）和《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市“十四五”海洋强市建设专项规划的通知》（漳政办〔2021〕55号）等法律法规规定和文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续深化养殖证办理改革，积极探索“政府主导、社会参与、市场运作”的海域增值和价值实现机制，深入探索海域不动产权证、水域滩涂养殖证和渔票的应用改革。力争至 2026年底，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的渔票应用管理机制，促进我县海洋养殖业有序、持续发展。

二、主要措施

（一）开展各类海域养殖基础数据摸底调查

海域使用权人、沿海各乡镇和国营农场要对本辖区所管理的养殖海域进行摸底调查，根据海域使用权属、经营情况等进行分门别类，重点摸清已发包、未发包和2024—2026年内即将到期的养殖用海，并形成养殖用海经营情况基础数据(附件1—附件4)，掌握养殖用海权属、经营业主、承包起止时间、租金价格以及可供应用“三权一票”项目的海域面积、数量等情况，同时建立常态化数据更新机制，确保及时掌握养殖海域经营流转信息。

牵头单位:县海洋渔业局

责任单位:县自然资源局，沿海各乡镇人民政府，国营西山农场(以下均需沿海各乡镇人民政府、国营西山农场落实，不再列出)，漳州市丹诏资产运营有限公司

（二）规范优化“两证”办证机制

在做好养殖用海不动产权登记证书和水域滩涂养殖证同步办理的基础上，协调海域使用权人与养殖经营者签订10年期以上的长期合同，保障渔票金融产品开发。探索推广以养殖用海资源入股的方式与各类经营主体进行合作，推广养殖用海使用权和经营权流转合同，对流转过程进行规范化监督管理，确保全过程民主决策、全公开接受监督，保障各方合法合规合理受益。

牵头单位:县海洋渔业局

责任单位:县财政局、自然资源局，漳州市丹诏资产运营有限公司

（三）建立“全县养殖资源全景图”管理信息平台

县自然资源局和海洋渔业局要密切配合,妥善处理历史遗留问题，共同做好“三权一票”项目登记发证工作。漳州市丹诏资产运营有限公司、沿海各乡镇人民政府和国营农场要组织开展“三权一票”项目养殖海域调查,调查成果移交县自然资源局登记发放海域使用权证、县海洋渔业局登记发放水域滩涂养殖证，同时将历史养殖证登记数据库和“三权一票”项目数据库整合，建成全县养殖海域信息“一张图”，并叠加县自然资源局的海域使用权证登记数据库，建设“全县养殖资源全景图”管理信息平台，全方位调阅海域使用权证和水域滩涂养殖证的信息，实现精准确权、精准评估、精细管理。

牵头单位:县海洋渔业局

责任单位:县自然资源局、财政局，漳州市丹诏资产运营有限公司

（四）推进“三权”分置

探索养殖用海海域所有权、使用权和养殖经营权(即渔票)“三权”分置实现形式和“合作经营、量化权益、自由流转、兜底保障”运行机制，以盘活养殖用海经营权为重点，增加养殖用海经营权附加值。“三权”分置养殖用海海域所有权归属国有，养殖用海海域使用权归属村集体经济组织或通过公开招标拍卖方式取得的企业或个人，养殖用海海域经营权归属养殖户或养殖企业。以养殖经营权形成渔票，并赋予渔票转让、抵押、出租、作价出资(入股)等权能。鼓励养殖海域养殖经营权流转，促进养殖经营权增值增益。引导渔民通过出租、入股、合作等方式流转养殖海域养殖经营权，鼓励进城落户渔民依法自愿有偿转让养殖海域养殖经营权。鼓励有条件的养殖户整合成立海域养殖股份有限公司，把分散在单家独户的养殖海域打包成集中连片的养殖海域资源包，以养殖海域入股的方式参与合作经营，依法依规分配统一经营管理养殖海域收益。

牵头单位:县海洋渔业局

责任单位:县自然资源局、财政局，诏安金融监管支局，漳州市丹诏资产运营有限公司

（五）深化“三权一票”应用，提高海域使用效益

1.分类确权登记海域使用权。在确保海域所有权归国家所有的前提下，对符合我县国土空间规划、养殖水域滩涂规划划定的养殖区、限养区所在的传统养殖海区，无界限争议、未确权的，以依申请审批方式将海域使用权确权登记为村集体经济组织;行政村与行政村、乡镇之间权属不明晰、群众有争议的海域使用权，由县自然资源局、海洋渔业局、属地乡镇共同认定后，由县自然资源局依法依规进行确权登记。对传统养殖海区外但在国土空间规划明确可养殖的海区，以招标拍卖挂牌方式确定海域使用权人，鼓励国企积极参与竞拍。

2.充分落实海域经营权（渔票权能）。海域使用权范围内可分割设置海域经营权，形成渔票。渔票是以水域滩涂养殖证等要件向县自然资源局申请办理的合同期内可对养殖海域进行处置、流转和抵押的权利票证。已由村集体经济组织经营、养殖生产的海区，继续由村集体经济组织取得海域经营权，村集体经济组织可自行组织生产养殖，也可再转包给从事养殖生产的企业或个人，实行二级经营。在依申请审批取得海域使用权的海区开展养殖，现状养殖户与海域使用权人签订承包经营合同，向海域使用权人缴交海域使用金、承包金且合同备案后（海域使用权人将通过有偿出让形式取得的海域使用权出租给他人开发、利用时，需缴纳所取得的租金收入的20%价款），取得的渔票有效期与水域滩涂养殖证一致。海域使用权人在许可的海域内开展养殖即视为取得渔票，渔票有效期与水域滩涂养殖证一致。渔票持票人即为海域经营权人，渔票的转让、抵押、出租、作价出资(入股)等权能参照《中华人民共和国农村土地承包法》明确的农村土地经营权权能实现。

3.建立渔票交易登记手续。交易备案系统由县自然资源局统一建设。实行法人或自然人实名登记，票面载明持票人、有效期限、养殖类型、养殖位置、养殖面积等信息。电子票证由交易备案系统发放或补发，纸质票证可在县行政服务中心或各授权网点领取。交易合同、承包经营合同实行格式合同。票证持票人在有效期内的转让，交易合同由原持票人提交系统后，海域使用权人与新的持票人的承包经营合同自动生效。

4.创新票证金融服务：推动金融机构通过“渔票+保险”“渔票+担保”等方式，创设渔票配套信贷产品，支持银行机构运用再贷款资金，降低持票人综合融资成本。对持票人从事符合中央、省、市、县级渔业贴息政策的养殖户，实行贴息贷款，具体细则由金融部门研究决定。积极探索应用政策性优惠贷款风险分担资金池、政策性融资担保等政策，创新业务合作风险分担机制，持续深化“政策+产品+客户”模式，有效缓解持票人融资难、融资贵问题。

5.明确渔票的征收征用补偿机制。因海洋生态环境保护、海上交通安全、国防安全、由地方政府组织实施有关能源、交通等基础建设，以及法律法规规定的其他公共利益的需要，县政府可依法收回养殖用海的渔票。渔票提前收回的，给予持票人相应的补偿，征收征用涉及的养殖设施损失及活体损失另行计算。

牵头单位:县自然资源局

责任单位:县财政局、发改局、海洋渔业局、农业农村局，诏安金融监管支局

（六）打造“三权一票”生态标杆

坚持“因地制宜、科学规划、适海适养”原则，严格“三权一票”项目用海方案审批,推动“三权一票”项目提升海洋资源质量，打造若干生态标杆，引导全县在确保养殖经营与生态区位类型、海洋功能定位相匹配的前提下，从传统养殖向海洋生态修复提升，从单一追求产量向高质量、高效益的海洋产品提升，发挥我县得天独厚的海洋资源优势，经略海洋、向海洋图强，打造独具特色的诏安生态海洋品牌。

依托“三权一票”项目开发，推广养殖渔业和休闲渔业科学经营模式，优化海域功能结构和科学经营，鼓励投资建设营造多色彩、多功能、多效益的“渔票+碳票”的示范标杆。到2026年前，由漳州市丹诏资产营运有限公司开发建设完成1个海洋资源质量精准提升标杆。

牵头单位:县海洋渔业局

责任单位:县财政局、自然资源局，诏安生态环境局，漳州市丹诏资产运营有限公司

附件：1.养殖海域不动产权基础数据

2.流转数据表

3.海地发包数据表（包含未招标和已招标）

4.海地养殖动态数据库

附件1

养殖海域不动产权基础数据

附件2

流转数据表

附件3

海地发包数据表（包含未招标和已招标）

注：地块编号填写合同编号。

附件4

海地养殖动态数据库