一、背景依据

集体林权制度改革是习近平同志在福建工作时，亲自擘画、亲自主导、亲自推动、始终牵挂的一项重大改革，对巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、推动绿色发展具有重要意义。为深入贯彻习近平总书记关于林改的系列重要指示精神，进一步深化集体林权制度改革，促进林业高质量发展，按照《中共福建省委 福建省人民政府关于印发〈福建省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案〉的通知》《漳州市人民政府办公室关于印发〈漳州市深化集体林权制度改革推动林业地票林票碳票“三票融合”实施方案〉的通知》和《漳州市林长办公室关于印发〈漳州市深化集体林权制度改革十条措施〉的通知》要求，结合我县实际，印发了《诏安县深化集体林权制度改革推动林业地票林票碳票“三票融合”实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、总体要求

持续深化集体林权制度改革,积极探索“政府主导、社会参与、市场运作”的林权权益增值和价值实现机制，深入探索林业地票林票碳票（以下简称“三票”）融合。力争至2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度改革创新政策体系，建立较为完备的林业生态产品价值实现机制。

三、主要措施

（一）开展各类林地基础数据摸底调查

对所有林地进行摸底调查，重点摸清未发包和即将到期集体商品林地，并形成森林经营情况基础数据，同时建立常态化数据更新机制。

（二）建立林权精准确权“全县林业资源全景图”平台

妥善解决权属重叠、地类冲突、地形图坐标转换等林权登记发证历史遗留问题，共同做好林权类不动产登记发证工作。组织开展集体林权地籍调查，建成集体林权地籍调查成果数据库。按照不动产登记要求，加强和规范林权登记管理，优化办理流程。加快融合全县林权精准确权“一张图”，叠加国土“三调”数据、森林资源管理“一张图”，建设“三图合一”的基础上形成“全县林业资源全景图”管理信息平台。

（三）规范集体林权流转

集体林地流转年限一般控制30年以内。推广村集体以林地资源入股的方式与各类经营主体进行合作，推广使用制定的集体林权流转合同，对集体林权流转过程进行规范化监督管理。

（四）持续推进“三权分置”

开展集体林地延包试点工作，完善集体林地“三权”分置实现形式和“合作经营、量化权益、自由流转、兜底保障”运行机制，鼓励林地经营权、林木所有权流转。

（五）优化林业经营

大力发展适度规模经营、立体精致经营、立体复合经营、三产链接等多式联营。

（六）落实林木采伐制度

实行林木采伐限额5年总控制政策，对小额采伐实行告知承诺制审批。对“三调”为林地，实属农民依法承包经营的耕地上种树的，允许逐步恢复为耕地。

（七）创新金融服务

引导金融机构创新推出符合林业生产特点的金融产品，推动林权抵押贷款和林业地票、林票等质押贷款。支持贷款贴息，优先支持林业地票、林票质押贷款作为林业贷款贴息补助对象。继续实施森林综合保险。积极探索创新林业保险产品。

（八）推动“三票融合”的开发

1.扩大参与主体范围。鼓励民营企业与国有企事业单位、村集体、林业大户、林农开展合作经营。鼓励国有企业发行地票、林票。尝试以民营企业作为地票、林票发行人。支持拓展开发碳票。

2.拓展合作项目类型。鼓励国家储备林、森林可持续经营等项目结合“三票”开发。探索建立林下空间流转机制。

（九）打造“三票融合”生态样板

1.森林资源质量精准提升样板工程。鼓励投资建设营造多树种、多色彩、多功能、多效益的“地票+林票”“地票+碳票”以及“地票+林票+碳票”类型的样板林。对“三票融合”样板林示范项目，县级财政将给予500元/亩资金补助，补助年限3年，截止至2026年，严格按照资金管理实施办法执行。要求每个乡镇在2026年底前，完成1个森林资源质量精准提升样板工程。

2.林业碳汇项目精品样板工程。支持林业碳汇项目开发、交易，鼓励履行生态修复责任，加强林业碳汇项目开发管理。

四、联系人及联系电话

黄建彬  15859611891

解读单位：诏安县林业局