各位网友大家好！欢迎大家参与今天的“政务访谈”活动。今天，我们很高兴邀请到县自然资源局规划办沈照春主任，就“国土空间规划和历史文化街区保护规划”这个话题与大家进行交流。欢迎您，沈主任！

主持人好，各位网友大家好，很高兴今天能够在这里就我县目前正在开展的重要规划项目与大家共同探讨交流！

2019年5月，中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。你能向我们介绍一下建立国土空间规划体系的政策背景吗？

好的。空间规划作为一种重要的公共政策，是政府进行空间治理的重要手段，但很长一段时期我们在空间规划领域出现了“多规并存”的现象，这些不同类型的空间规划分别对国家治理体系的不同层级、不同维度发挥着重要的影响。主要有：主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等，这些“多规”实际投射的是不同权利主体的治理理念与目标差异，因此经常会出现“多规冲突”。
2013年，中共十八届三中全会首次提出“建立国家空间规划体系”，并要求空间规划体系实现“全国统一、相互衔接、分级管理”；
2014年，国家开始推动“多规合一”工作，并在全国28个地区展开试点，探索建立空间规划的协调机制；
2015年，中央发布《生态文明体制改革总体方案》，将“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”作为我国生态文明制度体系的一项内容。
2018年，中央机构改革方案出台，明确将主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等空间规划职能统一划归新成立的自然资源部，由其承担“建立空间规划体系并监督实施”的职责。2019年5月，中共中央、国务院印发了《若干意见》，明确提出到2020年基本建立国土空间规划体系，标志着国家空间规划体系重构迈出了历史性的一步。

那么国土空间规划有什么特点呢？

国土空间规划是党中央、国务院全面深化改革的一项重要举措。首先，国土空间规划体系是一项系统性的重构工作，是国家意志的体现。既不是简单的“一二三叠加”，也不是“改头换面”，更不是“穿新鞋走老路”，而是国土空间规划体系的整体重构，是在“吸收、改革、提升”基础上的国土空间治理体系的系统重塑。其次，国土空间规划体系是一整套运行体系的制度设计。包含“五级三类四体系”，“五级”指国家级、省级、市级、县级、乡镇级五个层级；“三类”指总体规划、详细规划、专项规划；“四体系”指规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。“五级三类四体系”目的是确保每一块土地都纳入国土空间规划管控，每一寸土地都能被规划得清清楚楚。第三，国土空间规划具有法定地位。新的《土地管理法》第十八条规定“经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。”根据中央规定，要坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

我县的国土空间规划的主要内容是什么？

我县国土空间规划的主要内容是确定县域国土空间保护、开发、利用、修复总体格局；统筹划定生态保护红线、永久基本农田边界和城市开发边界等空间管控边界，明确管控要求。
包括县域级和乡镇级两个部分，县域级国土空间规划的范围为诏安县行政辖区全部陆域和海域国土空间，陆地面积1293.6平方公里，海域面积273平方公里。乡镇级国土空间规划落实县级国土空间总体规划确定的主体功能定位、各项约束性指标和引导性指标。

为了完成上级关于构建国土空间规划体系的工作部署，我们都做了哪些工作？

县自然资源局对于国土空间规划工作非常重视，从2019年9月开始就启动了国土空间规划编制工作，目前已经完成了三调成果报批稿、生态红线划定成果报批稿、国土空间开发保护现状评估等前期基础工作。县国土空间规划编制项目经过公开招标，已经确定了规划编制队伍，该项目主要内容包括：县域国土空间规划、15个乡镇国土空间规划、国土空间规划“一张图”系统、重大专题研究、现状规划评估等。

我县的“县前街-东门中街-中山东路街区”2018年8月被福建省人民政府公布为第三批省级历史文化街区，你能向我们介绍一下历史文化街区的有关情况吗？

好的。我县“县前街-东门中街-中山东路街区”位于旧城区中部，是诏安县历史文化遗产保护的最重要的内容之一，该街区展示了诏安城区唐代以来的建设发展历程，具有丰富的历史文化底蕴。街区内遗存的大量历史构建筑物是诏安县文化、民间工艺、传统业态等的有力见证，保存至今反映了诏安文脉的不断延续。历史文化街区的范围包含县府前路-县前街-东门中街和中山东路-三民北路，串联牌坊群、城隍庙、关帝庙、原县政府大院、中山公园、文昌宫、灵侯庙、东岳庙和中山东路骑楼群等区域，核心区面积为17公顷。

“县前街-东门中街-中山东路街区”承载了我们诏安人的乡愁，你能简要介绍一下街区的历史文化价值吗？

好的。街区的历史文化价值主要体现在三个方面：一是展示了诏安古城内部交通格局的演变。诏安古城内的街道主要延续元代旧制，最初规划有东西、南北两条主街，宽约1丈（约3.2米），通联四个城门。伴随着近现代对城内原县署、游击府和文庙等的多次改造，最终形成了目前的格局。二是遗存众多具有重要价值的传统建筑。街区内的建筑大体可以分为住宅、公建和商业建筑三类，住宅建筑包括闽南传统大厝、近代西式住宅和八十年代后改建、新建的现代住宅，如天然楼等；公共建筑包括传统的寺庙、宗祠和牌坊，以及民国以来新建的现代公共建筑，如城隍庙、明清牌坊群等；商业建筑包括“前店后宅”传统店面、近代骑楼店面和八十年代以来改建的商业建筑，如中山东路的骑楼群等。三是很好地保留延续了诏安的非物质文化遗产和传统业态。街区内的民间民俗活动保留较为完好，拥有众多历史悠久、特色鲜明的非物质文化遗产，其中“黄金兴”咸金枣、铁枝木偶、沈氏艺圃家族剪瓷雕、庆源号彩绸庄等被列入省级非物质文化遗产名录，诏安灯谜、南筝、白眉凉茶、圣侯巡安民俗等被列入市级非物质文化遗产名录。

能向我们简要介绍一下这份保护规划的主要内容吗？

好的。保护规划主要分为四个部分：一是城市空间演变。主要从街区历史文化保护的时代背景、街区的历史沿革、街巷格局的演变和公共空间的演变，概括了街区 “元代始建、明代西拓、清代重建、民国拆除” 的建设史；二是街区特色与价值。主要从街区历史文化资源、现状道路交通、现状绿化和水系、现状建筑评价、现状设施情况、地域文化以及业态及生活等方面，详细阐述了街区深厚的历史文化价值。三是街区保护规划。主要从街区保护的重要意义、当前存在的主要问题、街区保护规划、基础设施规划等方面，科学划定街区保护范围、核心保护区和建设控制地带，制定不同的保护措施，提出对应的管控要求；四是建筑风貌整治。按照街区的各个节点，分别提出有针对性的建筑风貌整治方案，主要节点有：环城东路节点、县前街节点、三民北路节点等。

好的，感谢沈主任的介绍，由于时间关系，本期的访谈到此就要结束了，也非常感谢各位网友的积极参与。我们下期再会。