今天我们非常荣幸地邀请到的是诏安县海洋与渔业局局长林志义，林局长，您好！欢迎您！

主持人好！观众朋友大家好！

林局，通过前面的短片，我们了解到这是我们海洋与渔业局获得的全国最高奖项，这也是行业的最高奖项，这是对我们工作的肯定，听说这次颁奖大会还邀请您上台发言，为什么会邀请您发言呢？

我是代表县一级最基层的从事海洋工作的单位，所以在代表上比较广泛，我们07年在福建省率先开展海域使用权招投标，在福建省没有先例，全国为数也不多，当时中国海洋报做了宣传报道。

刚才您有提到海域招投标，在我们福建省是先例，那为什么会想到采用海域招投标的方式呢？

海域是国有资源，我们通过公开公正公平的招标使海域资源得到优化配置，那海域招投标等于是对国有资源的合理开发利用。

那为什么说目前在全国范围内或者说福建省采用海域招投标方式的单位并不多，为什么呢？

但为什么说这么难呢？

就是说我们这块海域招标要有人要，不像土地那样，作为要养殖的业主，他要投资，他要核算成本，在海上（养殖）这块，海域能不能适宜他养殖，这个我们在招投标之前首先要探讨，要符合多数人需要的海域是比较难的。第二方面就是说我们要通过一定的程序，比如说还要通过国有资产的评估，要公示，还要做大量的前期准备工作，所以开展这项工作不是很容易。

海域的招投标在我们福建省是第一家，我们诏安县海洋与渔业局是第一家这么做，应该说没有很多的经验可以供我们借鉴，那么在实行招投标之前我们需要做哪些准备工作？

我们需要做的就是要进行调研和规划，从诏安的经验来说就是07年开始对养殖用海进行，普查登记和专项执法充分的应用这个成果，通过规划来整合排比，哪一块海域可以拿出来招投标，这是首先要做的事，调研规划。那第二个就是要整合海域资源，我们调查后根据海域分布的情况，对一些零星的用海，要进行清理，如果是违法的要坚决予以打击，那对那些零星没有办证的进行劝退，然后把这些零星用海进行整合以后拿出来公开招投标。第三方面就是开展宣传发动。在宣传发动中摸清楚我们这块海域符合多少人需要，也就是让多数人有中标的机会，这样我们招投标才能成功。第四方面就是要阳光操作，通过一定的阳光操作以后确保投标后能成功。

林局长，针对零星用海的情况我们要怎么来进行整合？在整合过程当中会不会遇到困难或者麻烦？

我们经历过这些事情，就是2009年和2010年两次的招投标，一是我们主动整合资源进行招投标。这里必须对零星整合的海域资源进行分析排比。比如说我们2009年整合了465亩。

这个海域465亩？

这个海域主要有两个问题，一个里面有长袖定置网这个是渔业法，明文规定严禁的，违法作业。另外一种就是钓养牡蛎，诏安比较多，但量不多，我知道里有三四户这种养殖的方式，要拿出来招标那肯定要处理好这些问题，所以我们就采取了两个办法。一是这三四个户头要通知他们你这个牡蛎钓养是零星钓养，没办证清退，好这些牡蛎钓养虽然没有办证，但是涉及到一些民生问题我们就得做些工作，你移到别的地方去，看什么地方，符合功能区划的养殖区移过去，然后来申请办证，那这个最后中标的是林厝村的一个村民，他原来也是其中的一户。

就是说中标的这个养殖户他本身原来也是在这块海域养殖，那还有其他人也跟他共同享用这块海域？

对。

那就是说他们没有这块海域合法的使用权。

是。

对。当时就是有长袖定置网跟牡蛎钓养这两种类型的养殖，那长袖定置网是违法的，是强制性的，必须的，我先通知你，几天内你自己要拔掉。作为主动招投标你没有整合这些零星的用海没有通过这个步骤，你很难运做，这块海域既然有人养殖，说明这块海域有价值，所以他要招投标的时候，他要清楚地了解说这块海域能不能适宜我养殖，不然的话，你公式招标以后人家不要，你就“完蛋”。

前面您也谈到三个准备工作，养殖海域的普查是放在第一位，可见这个工作非常的重要，那么，您能跟我们谈一下普查的必要性体现在哪里？

比如说你现在总的整个海湾养殖的面积有多少，那这些养殖面积的，其中养什么类型的，分布的情况怎么样？有多少办证，有多少没办证。

那到目前为止，我们养殖海域成功进行招投标的面积有多大？

我们一共进行了三次，这三次招投标达到23000多亩，占整个规划招投标面积27000多亩的80%左右。

就是说愿意来投标的人还是比较多的。

是。

那通过养殖海域的招投标，诏安县的海洋管理能够起到一个什么样的结果？

使国有资源能够实现价值的最大化，我们这几次招标平均算一下比征收标准多了4倍左右。我们一般浅海养殖一亩（征收）一年是30元，现在都标到100多远，这是国有资源，实现价值的最大化，又增强了用海者的法律意识，他知道我们用海要通过申请，办证，不是说随便就可以用的，对增强用海者的法律意识，我们通过招投标确权发证，用海者也有强烈的意识，我既然投资了，我要管好，那其他人也知道，他有合法权益，我不能侵犯他。

对。

所以这样就达到了促进海上安定稳定的目的。

也是对养殖户的利益保护。

对。

那是不是说有养殖的海域才有治理的价值呢？

也不是这样子，比如说我们有一个无居民海岛，就是城州岛，是2007年福建省第一批无居民海岛的保护试点之一。城洲岛具有比较高的保护价值和科研价值。这里曾经是中国鲎、中华白海豚、海鲑这些珍稀濒危动物。

在这个区域生活吗？

就在这周围繁衍生息还有盛产，石斑鱼、黄鳍鲷、周鲷、长毛对虾等，盛产这 些比较名贵的水产珍品，所以这个岛具有较高的保护价值和科研的价值。

那对于这种既有科研价值又无人居住的城洲岛治理方法上是不是有所不同呢？

就是要禁止在海岛周围的山上采集，周边海域禁止违法作业和捕捞，那我们2008年县政府就批准，在这里设立特别保护区。第二方面我们投放人工鱼礁，人工鱼礁说白了就是盖房子给鱼虾居住，这就是人工鱼礁。我们2009年向政府争取了160多万投放了432块的几种形状的人工鱼礁。通过人工鱼礁来为珍稀物种提供，一个繁衍生息的场所这是第二。第三就是开展增殖放流，我们2007年投放了71万粒的东方螺，去年投放了80万条黑鲷和黄鳍鲷。接下去我们还要继续开展这个工作。通过这些增殖放流来增加整个海域生物的种群，促进海洋经济的可持续发展。

像我们前面做了这么多工作其实在后续还需要配上非常规范化的监督管理。那现在我们海洋管理配备了许多先进的设备。比如说AIS海上预警平台，那作为县一级海洋渔业单位我们有使用一套这样的技术吗？

有。这个非常重要。我们一年的海上事故涉及到渔民生命和财产安全，我们一直担心，那50%左右我们的渔船都是被货轮撞沉的。对。所以AIS防碰撞系统有三大作用。第一他可以设置两船之间有提供一个防碰撞的信息，比如说我设置2公里，在2公里范围内有船只在活动，它马上提醒你，你及时做好回避的准备，这样就防止了防碰撞的情况发生。这样碰撞的机率就会大大减少。这是第一点。第二点我们通过定位。有轨迹，一旦有事故发生对于责任的认定提供一些法律的依据。

通过密码、轨迹。

对事故认定提供法律依据。这是第二。第三呢就为海上搜救中心提供帮助。有一个定位的作用。我们就明确地知道在哪个方位，东经几度北纬几度，这样为开展搜救工作起了很大的帮助。所以这个AIS系统群众也非常接受。省里市里县里都很重视。

那现在所有的渔船都配了吗？

我们总的60马力以上是420膄去年全部配备好的。

林局长，今天非常感谢您跟我们分享海洋与渔业局在海域招投标方面的一些心得和经验。

谢谢，再见！