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诏安县人民政府办公室关于印发诏安县财政专项扶贫资金管理监督办法(修订)的通知
索 引 号 :
ZZ06100-0202-2018-00028
主题分类 :
规范性文件
发布机构 :
诏安县人民政府办公室
发文日期 :
2018-02-14
文    号 :
诏政办〔2018〕23号
主 题 词 :
各乡镇人民政府,诏安工业园区、金都工业集中区管委会,县直各有关单位:
   《诏安县财政专项扶贫资金管理监督办法(修订)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。
    
    
 
诏安县人民政府办公室
2018年2月10
 
 
   (此件主动公开)
诏安县财政专项扶贫资金管理监督办法(修订)
           
第一章  
 
   第一条 为进一步加强和规范我县财政专项扶贫资金管理监督,提升资金使用效益,依据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政专项扶贫资金管理办法》及《福建省财政扶贫资金管理办法》等法律法规和国家有关扶贫开发的方针政策,结合我县实际,制定本办法。
   第二条  本办法所指财政专项扶贫资金是指国家和地方各级财政预算安排用于支持我县加快经济社会发展,改善扶贫对象基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金。
   扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的贫困村和农村贫困家庭(人口)。
   财政专项扶贫资金包括:中央财政专项扶贫资金、省市级预算安排的财政专项扶贫资金和县级预算安排的财政专项扶贫资金。按使用方向分为:以工代赈资金、少数民族补助资金、扶贫开发建设补助资金、造福工程危房改造资金、扶贫开发重点村补助资金、扶贫小额信贷资金、雨露计划培训补助、山海协作发展资金、新型农民培训补助、发展村集体经济补助、农业产业化发展专项补助、彩票公益金补助、农村低保补助、扶贫发展资金、计生家庭特别扶持补助、高山族专项扶持资金补助、少数民族特色村寨保护与发展专项资金补助、民族寄宿制中小学校建设专项经费补助、普通高中国家助学金补助等专项资金。
   第三条 县扶贫办、发改局、城建局、农业局、林业局、水利局、交通局、卫计局等相关职能部门为财政专项扶贫资金的项目主管部门,主要负责项目计划申报、实施管理、检查验收、支出审核;县扶贫办负责资金的拨付;县财政局为财政专项扶贫资金管理部门,会同县扶贫办、项目主管部门安排财政专项扶贫资金,依法开展财政监督检查,并根据需要聘请会计师事务所等有资质的机构对扶贫资金使用单位的账务处理进行指导、服务、规范和检查;县审计局依法对财政专项扶贫资金开展审计监督;县纪委、监察委依规依纪履行监督职责,查处财政专项扶贫资金管理使用中的违规违纪行为。
    
第二章 资金用途
 
   第四条 上级政府和财政、业务主管部门对扶贫项目对应的资金管理有明确要求的,按上级文件执行。财政专项扶贫资金主要用于以下支出:
   (一)贫困地区基础设施建设。包括:乡(镇)村道路(含桥、涵)、基本农田、小型和微型农田水利设施、人畜饮水,贫困农户改水、改厕、改灶、改牲畜栏、建沼气池、小流域综合治理和异地移民扶贫开发项目、垃圾处理点等基础设施建设。
   (二)发展种植业、养殖业和开展科技扶贫,重点支持优良品种引进、先进实用技术的推广与培训、相关排渠(灌)和交通设施等公共性、公益性项目。
   (三)培育壮大新型农民经营主体,扶持带动扶贫对象脱贫致富的农业产业化龙头企业、规范化农民专业合作社、示范家庭农场、农家乐示范户发展。
   (四)发展农村基础教育和公共卫生事业,资助贫困农民子女入学、贫困农民医疗统筹,支持贫困乡(镇)、村广播、电视等公共设施建设。
   (五)开展贫困农民劳动技能培训,提高扶贫对象就业和生产能力。
   (六)帮助扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,提供小额贷款贴息和小额信贷风险担保。
   (七)发展壮大村集体经济项目,增加村财收入,提高贫困村自主脱贫能力。
   (八)其他特定的支出。
   第五条 财政扶贫资金不得用于下列各项支出:
   (一)行政事业单位基本支出;
   (二)购买交通工具及通讯工具;
   (三)各种奖金、津贴和福利补助;
   (四)弥补企业亏损;
   (五)修建楼堂馆所;
   (六)弥补预算支出缺口和偿还债务;
   (七)大中型基本建设项目;
   (八)城市基础设施建设和城市投资;
   (九)其它与脱贫攻坚无关的支出。
    
第三章 组织管理
 
   第六条 我县扶贫工作由县委、县政府直接领导,县扶贫办以及各扶贫项目主管部门具体进行扶贫项目的管理与实施,其职责为:(一)负责对扶贫项目进行择优筛选、评估论证、确定上报项目;(二)在项目建设中进行跟踪管理,及时组织有关技术人员对项目点进行实时督导,检查工程质量,确保项目工程质量全面达标;(三)工程完工后,组织相关部门人员对项目进行验收,出具项目工程竣工验收意见书;(四)配合县财政部门编制项目资金使用计划和支出的审核;(五)县扶贫办负责资金的拨付。
   县财政部门职责:(一)根据本县扶贫工作需要和财力状况,按照不低于上一年度地方财政收入3‰的比例做好年初财政专项扶贫资金的预算安排;(二)主要负责扶贫项目资金的收支管理,规范财务报支操作程序和账务处理,会同县扶贫项目主管部门审核下达项目资金使用计划;(三)会同县扶贫项目主管部门做好本县年度扶贫项目的审定和上报工作;(四)加强财政扶贫项目资金监督管理,对项目资金使用情况跟踪问效,确保项目资金安全运行。
   项目地政府(管委会)职责:(一)牵头组织本辖区内项目村组对本辖区内年度扶贫项目进行筛选,并将筛选结果汇总后建立扶贫项目库,实行动态管理,做实前期工作,并报送到县扶贫项目主管部门和财政部门;(二)对本辖区内正在实施的扶贫项目不定期进行检查,同时协调解决项目实施中出现的各种问题。
   项目所在村组职责:(一)对年度拟申报的扶贫项目组织村民进行评议和筛选,并择优上报到所在乡镇(区)进行统一汇总;(二)组建项目监督小组,对选择项目承建单位、项目实施过程、项目发票的审核、项目验收等重点环节进行监督;(三)在本村范围内帮助解决项目承建单位在扶贫项目实施过程中出现的问题。
    
第四章 项目管理
 
    第七条 财政扶贫资金实行项目管理,建立县级项目库。县扶贫项目主管部门根据国家扶贫开发政策,制定全县扶贫开发规划。各乡镇(区)制定扶贫开发的具体规划,经扶贫项目主管部门和财政部门审核后,纳入县级扶贫项目库。                 
   扶贫项目由乡镇(区)人民政府(管委会)或项目单位组织申报后,由县扶贫办整理汇总,定期交财政部门就项目是否符合财政专项扶贫资金使用范围进行审核,符合财政专项扶贫资金使用范围的项目纳入县级扶贫项目库。申报年度项目计划时,从项目库中筛选项目,经县政府、县扶贫开发领导小组审定后,按规定程序上报。
   第八条 扶贫项目实行主管部门和乡镇(区)人民政府(管委会)双重管理的办法。各乡镇(区)成立扶贫开发领导小组,落实主管领导,配备一至两名专职(或兼职)扶贫项目专管员,在项目申报、审查实施方案、审核工程承包合同、项目日常管理、资金预拨的审核、检查验收、财务审核等环节把好第一关。
   第九条 财政专项扶贫资金必须用于已批准的扶贫项目,不得挤占、挪用或随意调整。确需调整项目,应由乡镇(区)或项目主管部门提出调整方案,经项目主管部门会同财政部门审核,按程序报经批准后实施。
   扶贫项目实施方案(计划)应包含的主要内容:项目名称、项目地点、建设内容、项目实施单位、投资概算、扶贫资金用途、项目施工方案、预期效果。
   第十条  财政扶贫项目实行合同管理制以及项目监理制。项目实施前,业主单位应与承建单位签订项目实施合同,明确项目的实施内容、完工期限、质量标准、项目效益和违约责任等。符合招投标条件的项目,必须通过公开招投标方式确定项目(承建)单位和监理单位。 项目主管部门对扶贫项目实施进行监督和管理,组织相关部门(含县农业局、水利局、城建局、林业局、交通局、卫计局等) 对项目实施方案及工程预、决算进行审核,对竣工项目进行检查验收及质量评价。
   第十一条 财政扶贫项目实行项目检查验收和绩效评价制度。项目竣工,由县扶贫项目主管部门、财政部门、相关职能部门、乡镇(区)等业主单位共同验收,项目承建单位参与。业主单位要先组织相关技术人员和村项目监督小组对项目进行初步验收,验收合格后向县扶贫项目主管部门和财政部门提交验收申请和相关材料。县扶贫项目主管部门组织相关行业部门技术人员会同财政部门组成验收组,必要时可以委托或聘请有资质的社会中介机构参加,对照项目建设标准和要求实地逐项验收,同时收集项目实施过程所有的文字、图像对比资料,形成验收报告,并对项目实施情况进行绩效评价。绩效评价办法按照有关规定执行,评价结果以适当形式公开,并作为下一年度分配财政专项扶贫资金的参考因素。
   第十二条 财政扶贫项目实行质量保证金制度。验收合格的项目按工程决算总价的5%作为质量保证金,项目运行一年后无质量问题,项目单位方能拨付质量保证金。
   第十三条  建立扶贫项目管护制度。竣工项目交付使用后,乡镇(区)人民政府(管委会)要督促项目单位建立项目建后管护制度,制定管护措施,落实管护责任。
   第十四条 专项扶贫资金管理实行公示公告制。将财政扶贫资金的投向、使用范围、分配原则和方法,通过各级政务进行公告;将年度重点扶贫村、扶贫项目、扶贫资金的使用情况(包括项目名称、项目单位、项目建设内容、建设地点、投资规模、扶持资金数额、项目效益、责任人等),在项目实施的乡镇(区)、村所在地,张榜公示,增加扶贫项目实施的透明度,接受社会和群众监督。
第五章 资金管理
 
   第十五条 县财政局收到上级下达的资金后,将上级下达的资金和相关文件于十个工作日内书面通知县扶贫办及项目主管部门(文件另有规定的除外)。在县农业局(扶贫办)设立扶贫专户,由县农业局(扶贫办)负责资金的拨付。项目资金使用单位对财政专项扶贫资金实行专帐管理,有条件的要开立专户。财政扶贫资金年终结余,根据项目实施情况,属于上级专项资金,结转下年度继续使用一年,属于本级预算安排资金,收回本级预算统筹管理。
   第十六条 项目主管部门对财政专项扶贫资金支持的项目要实行项目管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目;制订各类扶贫资金的项目管理细则,明确资金申请、拨付、使用的管理监督操作规程。
   财政专项扶贫资金年度使用计划、支持的项目和资金额度要公告、公示,接受社会监督;财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助,在所在行政村进行公告、公示;及时将年度财政专项扶贫资金使用管理情况报送同级财政部门。
   各贫困村村委会及扶贫项目业主单位要切实加强对财政扶贫专项资金的管理,做到专帐核算、专人管理、专款专用。
   第十七条 财政专项扶贫资金实行用款单位逐级上报,项目主管部门负责审核,最终由县农业局扶贫专户报支的管理方式。
   第十八条 财政专项扶贫资金按项目实施进度拨付。扶贫项目业主单位根据项目实施进度,报乡镇(区)人民政府(管委会)和项目主管部门同意,可申请县扶贫办预拨一定额度的启动资金。预拨资金原则上不超过该项目扶贫资金总额的30%
   第十九条 财政扶贫项目属于政府采购范围的应按照政府采购有关规定执行。
   第二十条 用财政专项扶贫资金支付自建项目的民工工资,投放农户种子、种苗、种畜和现金补助,必须有到户的花名册,受益贫困户签字,并经村委会、乡镇(区)签章确认。
   第二十一条  财政专项扶贫资金项目管理费必须按批准的计划提取和使用,主要用于规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理以及扶贫会议经费、资料费、印刷费等开支。各级行政部门不得以任何理由和方式收取项目管理费、评估费。
   第二十二条 项目计划安排的培训费用要严格按照《诏安县县直机关培训费管理办法》的规定列支。培训对象、培训地点、培训方式、授课内容、培训资料、培训成效必须真实完整。
   第二十三条  对下列情况,县扶贫办可不予报支或拨付资金:
   (一)未列入年度财政扶贫资金项目计划的项目;
   (二)不按要求提供有效报帐资料和合法原始凭证;
   (三)县级扶贫项目主管部门或项目所在地乡镇(区)没有审签的;
   (四)项目未实施的单位;
   (五)未经同意变更项目的单位;
   (六)拼盘项目中其它资金不能及时足额到位;
   (七)违反国家有关法律、法规和规章支出的。
   第二十四条 财政扶贫资金报支必须提供与原件一致的相关材料。其中报账申请表必须是原件,相关材料主要包括以下内容:
   (一)项目实施申请报告。项目单位填制项目实施申请报告单需经乡镇(区)人民政府(管委会)、项目主管部门审核。
   (二)项目承包合同书、开工报告、物资设备购销合同及验收单、工程监理报告、工程竣工决算及审计报告、竣工验收合格报告等;要求公开招投标的项目还需提供中标通知书 。
   (三)报账申请表。由县扶贫办统一印制,项目单位报账时如实填写,乡镇(区)和项目主管部门、扶贫部门审核。
   (四)统一发票。财政扶贫资金项目的所有购买性支出、承包工程支出,都必须取得统一发票。发票内容必须与实际支出相符,不得以虚假发票、大额发票套取资金。
   (五)其他附件。
   第二十五条 各乡镇(区)、扶贫项目主管部门和财政局必须建立财政专项扶贫资金台账,如实反映项目名称、项目地点、建设内容、资金拨付及使用情况、项目效益情况等内容。
    
第六章 监督检查与责任追究
 

   第二十六条 县财政局要加强扶贫资金的监督检查。发现违反《预算法》《会计法》等规定,改变财政专项扶贫资金支出用途、虚列支出以及其他违反财政管理规定行为的,严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理处罚。

   第二十七条 县审计局要加大对财政专项扶贫资金的审计力度,实行审计全覆盖制度。对财政专项扶贫资金实行有重点、有步骤、有深度、有成效的审计并形成书面审计报告报送县政府(县扶贫开发工作领导小组)。
   第二十八条  纪检监察机关要加大财政扶贫资金使用过程中存在违规违纪问题的监督执纪力度,并对有关责任人员依纪依法进行处理并严肃问责。
 
第七章  
 
   第二十九条 本办法自颁布之日起实施,有效期至20201231。原《诏安县人民政府办公室关于印发诏安县财政专项扶贫资金管理监督办法的通知》(诏政办〔2016139号)同时废止。
   第三十条  本办法由县财政局、县扶贫办负责解释。
 
 
 
 
 
 
 

诏安县扶贫开发项目报帐资金申请表
 
申请单位(公章):           申请时间:             单位:万元
申请拨款项目
投资总额
已完成进度
已拨金额
本次申请拨款金额
 
 
 
 
 
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项目业主
单位意见
项目主管部门
(乡镇)意见
县扶贫办
审核意见
县扶贫办
审批意见
 
审核人:
负责人:
单位公章
   
审核人:
负责人:
单位公章
  
审核人:
 
 
  
审批人:
 
单位公章
  
 
 
    

 
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