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诏安县人民政府关于印发诏安县全民健身实施计划(2016-2020年)的通知
诏政综〔2017〕102号
诏安县人民政府门户网站 来源:诏安县人民政府 作者: 发布时间:2017-08-19
各乡镇人民政府,诏安工业园区、金都工业集中区管委会,县直各有关单位:
   《诏安县全民健身实施计划(2016-2020年)》已经2017年第一次县政府常务会研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。
 
诏安县人民政府
2017年8月17日
 
   (此件主动公开)
诏安县全民健身实施计划(2016—2020年)
    
    
   实施全民健身计划是国家的重要发展战略,是实现全民健康重要途径和手段,是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障,是全面建成小康社会的重要内涵。“十二五”期间,我县全民健身工作取得显著成效。为全面贯彻落实国务院颁发的《全民健身计划(2016-2020年)》及《福建省全民健身实施计划(2016-2020年)》、《漳州市全民健身实施计划(2016-2020)》和《漳州市“十三五”体育事业发展专项规划》,推进国家战略的组织实施,结合我县实际,制定本计划。
   一、总体要求
   (一)指导思想
   全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,以保障人民群众基本体育权益为出发点,以增强人民体质、提高健康水平为目标,以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为落脚点和着力点,以加快公共体育产品供给侧结构性改革为突破口,以创建全民健身公共服务示范区为抓手,统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈,扩大健身产品和服务的有效供给,促进全民健身和全民健康深度融合,让广大人民群众共享体育运动带来的健康和快乐,为建设“魅力诏安、幸福家园”作出积极贡献
   (二)发展目标
   到2020年,全民健身公共服务体系日趋完善,全民健身氛围更为浓厚,群众体育健身意识普遍增强,参加体育锻炼人数明显增加,全民健身核心功能更为凸显,全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥,全民健身产业链和生态圈基本建成,形成与全面建成小康社会、健康中国及全民健身国家战略、经济社会发展相适应,与各项社会事业互促发展,具有特色的全民健身发展格局,使全民健身成为推动经济转型升级、深化两岸交流合作、促进社会和谐的重要力量,成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。
   1.全民健康素质普遍增强。每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到50%以上,经常参加体育锻炼的人数达到41%,城乡居民国民体质达标率高于全国平均水平;学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动,在校学生国家体质健康标准合格率达到92%以上。
   2.全民健身设施更加完善。基本建成县、乡、村三级公共体育设施体系,城镇社区建成“15分钟体育健身圈”,农村公共体育设施提档升级。人均体育场地面积达到2.2平方米以上,新建社区公共体育设施全覆盖,具备建设条件的公园、广场、绿地等场所,按照标准配置公共体育设施。
   3.全民健身组织更加健全。县建有体育总会、社会体育指导员协会、行业体育协会、单项体育协会等社会体育组织。乡镇(区)建有老年人体育协会等社会体育组织;村(社区)全民健身站点全覆盖,每万人拥有全民健身站点5个以上,每个站点配备2名以上社会体育指导员。
   4.健身服务业快速发展。健身服务业在体育产业中所占比重逐步提高,体育消费支出占居民可支配收入的比重达到全市平均水平以上。
   二、主要任务
   (三)营造宣传健身氛围,促进人的全面发展
   建立健全全民健身宣传长效机制,鼓励电视、互联网、报纸、广播等各类媒体,开辟健身专题、专栏,普及健身知识,传授健身技能,宣传诏安体育、武术、书画、旅游等健身方式和效果,提升全民健康素养。积极倡导健康文明的生活方式,树立健身促进保健和“健康就是攒钱省钱”的新理念,激发“人人运动、天天运动”的健身热情,形成爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、争贡献、乐分享、重规则、讲诚信的良好社会风尚,养成体育消费习惯,营造以参与健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念和社会舆论氛围,实现全民健身与人的全面发展的有机结合。弘扬奥林匹克精神、中华体育精神,发挥区域传统特色体育文化遗产的作用。活跃全民健身气氛,讲述全民健身故事,传播正能量,发挥体育文化在践行社会主义核心价值观的作用。
  责任单位:县委宣传部、文明办,县文广体局、教育局
   (四)完善公共体育设施,方便群众就近健身
   不断增加公共体育场地设施资源,丰富有效供给。重点完善县、乡镇(区)、村(社区)公共体育设施体系,加强便民、利民、惠民的中小型公共体育设施建设。做好政府为民办实事体育健身项目建设落实。鼓励新建或将现有公园绿地发展成为体育公园。新建居住区和社区严格按照国家标准配置全民健身设施,老城区逐步完善全民健身配套设施建设。充分利用城市旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村荒地等闲置资源,因地制宜建设全民健身设施。积极推进新建公园依据标准规划体育用地面积和配置健身设施,现有公园扩大体育用地面积,配套增设健身设施。合理利用景区、郊野公园、城市公园、公共绿地、广场等,建设自行车绿道、健身步道、登山步道等全民健身设施,形成与绿道网、慢行系统等相互串联的健身网络。合理做好城区空间的复合利用,推广季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的全民健身设施。结合美丽乡村建设和基层综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施建设,推进乡镇(区)、村(社区)公共体育设施共建共享和全覆盖。建设与工业园区级别、规模相匹配的健身设施。鼓励社会资本建设小型化、多样化的公共体育设施。根据国家发展改革委等部门《关于印发全国足球场地设施建设规划(2016—2020年)的通知》(发改社会〔2016〕987号),加大足球场地设施建设力度。
   盘活存量公共体育设施资源,公共体育设施维修维护、管理资金列入同级政府财政预算。推动公共体育设施免费或低收费向社会开放,落实公共体育场馆免费或低收费开放补助政策。推进符合条件的学校、机关、团体和企事业单位的体育设施向社会开放。鼓励民建民营体育场馆公益性对外开放。加强学校体育设施建设的达标管理,推进新建学校体育设施相对独立建设,实施学校体育设施分隔工程。鼓励社会力量参与公共体育设施的管理运营。
  责任单位:县文广体局、城建局、财政局、国土局、教育局,各乡镇人民政府,诏安工业园区、金都工业集中区管委会
   (五)推进体育社会组织改革,激发全民健身活力
   加快推进体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织,形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新格局。以规范化、社会化、专业化、实体化、高效化为目标,培育体育社会组织的自生能力、自转能力和服务能力,逐步提高服务政府、服务社会、服务会员的能力和质量。健全体育社会组织注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制,广泛吸纳体育名人、体育教师以及热爱体育事业的团队和人士参与,构建规范化、常态化、品牌化、专业化的健身服务体系。积极发挥县级体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务等方面的龙头示范作用,着力加强体育总会建设,推动体育总会工作网络向乡镇(区)延伸,提升体育总会作为枢纽性体育社会组织的服务能力,带动各级各类体育社会组织开展全民健身活动。壮大社区体育俱乐部、社区健身团队、基层体育协会等组织,鼓励有市场潜力的体育社会组织、健身项目组建发展联盟。注重培育网络、社区、草根等非正式体育社会组织的成长。
   责任单位:县文广体局、民政局,各乡镇人民政府,诏安工业园区、金都工业集中区管委会
   (六)培育全民健身品牌,完善多元活动体系
   发挥全民健身品牌活动的示范带动和引领作用,鼓励各地、各行业依托资源优势,打造具有区域特色、行业特点的全民健身品牌活动。结合全民健身日、传统节假日和重要体育文化活动,开展丰富多彩的全民健身活动。政府机关、企事业单位、社会团体、学校等实行工间、课间健身制度,倡导每天健身一小时。完善业余体育竞赛体系,创新赛事活动的内容和方式。鼓励支持符合条件的市场主体依法组织、承办赛事。加大政府购买全民健身公共服务力度,并提供安保、交通、医疗等保障服务。
   发挥诏安山水优势,打造诏安全民健身“蓝色海洋、绿色生态”特色项目。大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、龙舟、游泳、球类、广场舞、武术、太极拳、健身气功、舞龙舞狮等运动项目比赛活动,根据我县特点,有选择地重点发展游泳、龙舟、钓鱼、马拉松、野营露宿、自行车、棋牌类等项目。大力开展各级各类足球比赛活动,不断扩大足球人口规模。
   责任单位:县文广体局,各乡镇人民政府,诏安工业园区、金都工业集中区管委会
   (七)着力完善公共体育设施,促进全民健身均衡发展
   以新型城镇化发展为契机,推进全民健身全地域、全人群均衡发展,统筹全民健身公共服务资源配置,推动全民健身向基层延伸,强化乡镇(区)、村(社区)为重点的全民健身公共服务均等化建设。坚持普惠性、保基础、兜底线、可持续、因地制宜的原则,加强贫困地区、少数民族地区全民健身公共服务体系建设,重点实施基本公共体育设施扶贫工程,落实省级扶贫开发工作重点县县级公共体育设施达到国家标准。
   大力普及青少年体育活动,提高青少年身体素质。将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容,加强学校体育管理,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。每年固定时间举办青少年阳光体育活动,健全校园体育竞赛体制,发挥“一校一品”体育项目格局优势,推进足球、篮球、乒乓球、羽毛球四大单项联赛发展。全力推进校园足球发展,建成覆盖大中小学的足球特色学校,建立班级、年级、校级、县级四级校园足球竞赛体系,完善小学、初中、高中三级校园足球联赛机制。
   拓展老年人体育工作新领域和新路子。积极参加全市老年人体育健身大会,争创健身康乐家园活动,打造一批健身品牌活动,推进常态化老年人健身活动的开展,逐年提高老年人经常参加健身的人数。支持成立行业老年人体育协会。加强老年人体育设施配套建设。提升各类养老服务机构、社区居家养老服务中心(站)、社区老年活动中心(站、点)的体育服务功能,实现老年体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费的可持续健康发展。
   健全完善残疾人体育服务体系,改善各类公共体育设施的无障碍条件,加大残疾人健身器材设施投入,开展适合残疾人身心特点的健身活动。积极组团参加漳州市残疾人运动会。
   保护和挖掘少数民族体育项目,鼓励学校体育课和课外活动设置与少数民族优秀体育项目相关的内容。
   广泛开展妇女、家庭、职工、幼儿等群体的体育活动,丰富各类人群体育文化生活。将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。
   责任单位:县教育局、文广体局、民政局、民宗局、妇联、残联、团县委、总工会、老体协,各乡镇人民政府,诏安工业园区、金都工业集中区管委会
   (八)加快全民健身多元融合,丰富健身产品有效供给
   主动适应经济社会发展和全民健身发展的新常态,把加快全民健身融合发展作为新的经济增长点加以重点培育。注重发挥全民健身在促进健康诏安、素质教育、文化繁荣、社会和谐、民生改善、民族团结、健身消费、大众创业、万众创新等方面的作用,推动全民健身与教育、文化、旅游、卫生、医疗等社会事业的互促发展。提升健身服务业在体育产业中所占比重,提高全民体育消费能力。
   打造全民健身特色县、体育旅游等特色小镇。鼓励和引导有条件的地方根据资源和产业优势,建设一批融体育、文化、休闲、商贸、旅游等多种服务功能于一体的休闲运动圈。
   将健身休闲和民族体育融入当地旅游项目,打造体育旅游精品线路;不断优化全民健身公共服务供给结构和方式,增加供给主体,拓宽供给渠道,提高供给效率,实现供需有效对接。
   责任单位:县文广体局、旅游局,各乡镇人民政府,诏安工业园区、金都工业集中区管委会
   (九)加强对外交流,促进开放发展
   抓住国家实施“一带一路”战略机遇,开展国际间特别是“一带一路”沿线国家的体育交流。深化与港、澳、台地区开展具有诏安优势的体育项目篮球、羽毛球等交流合作。
  责任单位:县台办、侨办、文广体局
   三、重点工程
   (十)全民健身设施提档升级工程
   完善全民健身设施布局。县以中型全民健身中心、健身步道、登山步道为建设重点,完善体育场、游泳馆(池)、体育公园等设施布局;乡镇(区)以小型全民健身中心、多功能运动场为建设重点,完善文化体育公园、健身广场、健身步道、登山步道、健身路径等设施布局;社区以小型、多样化健身设施为建设重点,行政村以农民体育健身工程提档升级为建设重点。
   落实国家全民健身设施配置标准。新建居住区和社区按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身设施,并纳入建筑方案规划审查,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区无全民健身设施或现有设施未达到建设指标要求的,原则上按新建居住区和社区全民健身设施建设标准的70%配置。
   责任单位:县文广体局、发改局、城建局、财政局、国土局,各乡镇人民政府,诏安工业园区、金都工业集中区管委会
   (十一)全民健身品牌赛事工程
   打造全民健身核心品牌赛事。以“一起动起来,全民健身与您同行”为主题,打造县一级全民健身运动会为龙头的全民健身系列品牌赛事,通过深化上下联动组织模式、增设比赛项目、丰富组织形式等,发挥其示范、引领、辐射效应,推进全民健身活动向基层延伸、向常态化发展。
  推进全民健身自主品牌赛事。进一步利用诏安地域优势,全方位、多层次开展与港、澳、台体育交流。
  责任单位:县文广体局
   (十二)全民健身科学指导工程
   提高全民健身的科学性。推广“运动是良医”,不断提高健身方法和手段的科技含量。编印并推广健身活动指导资料,探索设立个人健康目标推进全民健身运动。举办各种科学健身培训讲座和科学健身指导咨询活动,提高群众的科学健身常识、素养和能力。
   完善国民体质监测体系。建立健全县级国民体质测试与运动健身指导站,引导和支持乡镇(区)、村(社区)、企事业单位、体育社会组织及体育健身中心、健康管理中心等设立国民体质监测站(点),常年为群众提供体质检测、运动能力评定,健身技能传授、健身指导等。
   责任单位:县文广体局、卫计局
   四、实施保障
   (十三)加强全民健身组织领导
   各级各部门要把全民健身国家战略作为依法履行政府公共服务职能的重要手段,主动将全民健身融入“健康诏安”战略,将全民健身公共服务纳入当地基本公共服务体系、现代公共文化服务体系和公共卫生服务体系。要把全民健身与国家、地方现有的精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等政策、目标、任务相对接;把全民健身作为关注民生、服务民生、为民办实事的重要内容,将相关重点工作纳入政府年度民生实事项目加以推进和考核。按照科学统筹、合理布局的原则,做好宏观管理、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动。县发改、规划、城建、国土等部门和单位要完善规划与土地政策,将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。县发改、财政、文广体、教育、经信、卫计、城建、环保、农业、林业、旅游等部门要加大对全民健身支持力度,形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身格局,扎实推进全民健身事业发展。
   全民健身领导小组要切实加强对全民健身实施计划的组织领导,各成员单位要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接,根据职责分工,落实工作任务。县政府要切实加强全民健身的组织领导,建立和完善协调机制,根据《诏安县全民健身实施计划(2016-2020年)》,认真组织实施。
   责任单位:县全民健身领导小组各成员单位
   (十四)加大全民健身资金投入
   各级各部门要将全民健身工作相关经费纳入财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入,保证每年体育彩票公益金按照国家体育彩票管理规定的比例用于全民健身事业。要安排专项资金用于全民健身场地设施建设和全民健身运动会等系列活动。安排一定比例的体育彩票公益金等财政资金,通过政府购买服务、产业投资基金等方式,鼓励社会力量投资建设体育场地设施,支持群众体育消费。依据政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见的要求,有序推进政府购买全民健身公共服务,加大对智库服务、基层体育社会组织和健身赛事活动等的购买比重。利用好中央、省转移支付资金,鼓励和引导地方政府加大全民健身的财政投入。
   责任单位:县财政局、文广体局、民政局
   (十五)建立全民健身评价激励机制
   推行《国家体育锻炼标准》,探索颁发体育锻炼标准证书、证章办法,激发全民参与健身的积极性和主动性,引导更多民众参与健身、乐于健身。鼓励体育社会组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动等的名称、标志等无形资产的开发和运用,提高产品附加值。对支持和参与全民健身、在实施全民健身计划中做出突出贡献的单位和个人进行表彰。
   责任单位:县文广体局
   (十六)加强全民健身人才队伍建设
   充分发挥全民健身人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用,努力培养适应全民健身发展需要的组织管理、指导服务、宣传推广的人才队伍。健全全民健身人才培养机制,形成全民健身与学校体育、竞技体育人才培养工作的良性互动,为各类全民健身人才培养和发挥作用创造条件。
   引导体育教师、裁判员、教练员、退役运动员、体育专业毕业生等进入全民健身领域。加强社会体育指导员培养培训建设。发展壮大社会体育指导员队伍,创新社会体育指导员技能培训、分级管理制度,提高业务技能和综合素质,着力培养立足基层、服务百姓的公益性项目型社会体育指导员。探索社会体育指导员管理办法,提高社会体育指导员上岗率。指导社会体育指导员进家庭、进社区、进企业、进机关,进农村,开展形式多样的全民健身志愿服务。大力弘扬志愿服务精神,坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接,奉献社会与自我发展相统一,社会倡导与自愿参与相结合。不断壮大社会体育志愿者队伍,鼓励驻村干部、大学生村官、志愿者等参与基层综合性文化体育管理服务工作。
   责任单位:县文广体局、教育局、人社局、文明办
   (十七)健全全民健身法制和监督机制
   加强全民健身法制建设,落实全民健身相关产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。建立健全全民健身执法机制和执法体系,做好全民健身中的纠纷预防与化解工作,利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。鼓励保险机构创新开发与全民健身相关的保险产品,为举办和参与全民健身活动提供全面风险保障。
   全民健身领导小组不定期对本地区全民健身实施计划成效进行检查指导,到2020年进行全面评估,并将评估报告报本级人民政府。定期发布全民健身发展报告,主动接受社会监督。
   责任单位:县文广体局、文明办
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