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诏安县水利局党组关于巡察整改情况的通报
诏安县人民政府门户网站 来源: 作者:县水利局 发布时间:2017-08-11

根据诏安县委巡察工作的统一部署,2016年12月12日至2017年1月20日,县委第二轮巡察一组对县水利局党组开展了巡察,并于3月27日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布:

一、整改工作开展情况

(一)成立机构,强化责任。局党组把做好整改落实工作作为一项重要的政治任务来抓,高度重视县巡察一组的反馈意见,带头抓好自身整改,按照分工抓好分管领域整改工作。我局成立由局党组书记、局长任组长,局党组班子其他成员任副组长,各处室和直属单位主要负责人为成员的“整改落实市委专项巡察情况反馈意见”工作领导小组,统筹推进整改落实工作。

(二)制定方案,细化措施。以巡察问题整改为契机,结合“两学一做”学习教育,坚持“标本兼治、务求实效、统筹兼顾、积极整改”的原则,局党组书记、局长主持党组会议,认真研究制定了整改方案,经反复征求意见后,制定了《关于印发<诏安县水利局落实县委巡察反馈意见的整改任务和分解任务>的通知》(诏水利党组〔2017〕6号)。针对反馈意见,按照“谁主管、谁负责”的原则,逐级明确任务,层层分解责任,确保反馈意见整改一一得到回应,件件得到落实。

(三)分类实施,扎实整改。我局根据县委巡察组巡察反馈意见,聚焦重点问题,对反馈意见进行逐一梳理,列出清单,我局共有3个方面32个具体问题。针对以上问题和意见建议,我局在认真研究分析、分门别类梳理的基础上,逐条逐项制定出32项整改措施,注重从源头上解决问题,做到举一反三,有针对性的建章建制、补章补制,防止再次出现类似问题。坚持把督促检查作为巡察整改工作的重要抓手,对各责任处室(单位)整改进度、质量、效果进行全程监督,坚持每15天报送一次整改进度情况。对整改不及时、不到位的处室(单位)和负责人及时督促、严格问责,一个一个问题解决、一条线索一条线索核查,确保整改落实实效。

巡察反馈问题的整改情况

(一)关于党的领导、党的建设、全面从严治党的问题

1、党的领导弱化方面。

存在问题:

党组落实“四个意识”不够强,学习领会中央精神不深入。截止到2016年12月,水利局党组尚未组织学习党十八届四中、六中全会精神;在落实市纪委检查出违规发放补贴整改工作中,县水利局党组领导班子未能起到领导核心作用,存在落实不到位,建章立制不够完善,制定整改措施不够具体,制定之后执行的力度不够、不严等问题。

局党组认真践行“三严三实”要求,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识“四种意识”。坚持不懈地开展好党组学习,我局于4月14日和5月5日组织学习党十八届四中、六中全会精神的专题学习。党组成员每月集中学习不少于1次。局党组在今后的工作中将充分发挥领导核心作用,敢于较真碰硬,加大执行力度,严格按章办事,督促相关人员整改落实到位。坚持党建工作和水利中心工作同时抓,形成全局上下主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓,上下联动,齐抓共管党建工作新格局。

2、党的建设缺失方面。

存在问题:

学习教育走过场,思想政治薄弱问题突出。

(2)党员队伍教育管理不到位。

(3)民主集中制原则执行不严。

整改情况:

学习教育走过场,思想政治薄弱问题突出。

继续加强“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,制定印发《诏安县水利局机关学习制度》。开展多种形式的学习活动,组织水利系统各支部学习“全国优秀县委书记”廖俊波同志先进事迹和工作作风,组织党员干部观看电影《知心法官》学习黄志丽同志先进事迹。

(2)党员队伍教育管理不到位。

亚湖水库党支部负责人对党费缴交不及时的情况进行了检讨并已整改到位。通过这次巡察我局也加强党员队伍的党性教育,规范党费收缴工作,严肃党费收缴纪律,强化党员管理,做到每月按时收缴党费。

(3)民主集中制原则执行不严。

进一步加强学习党章党纪党规和法律法规知识,组织水利系统党员干部职工参加《党章党规伴我行》网络答题。严格执行民主集中制原则,进一步规范议事规则,制定《水利局党组会议议事规则》,规定凡涉及重大决策事项,均需通过班子会集体研究决定。

3、全面从严治党不力方面。

存在问题:

(1)全面从严治党主体责任落实不到位。

①五抓五看落实不到位。

②党风廉政建设工作不到位。

③执行落实“三重一大”制度不严。

(2)监督执纪问责落实不到位。

(3)选人用人管理不到位。

(4)落实中央八项规定精神不到位。

①存在公款购买土特产品现象。

②公务接待报支手续不规范。

③公务接待存在异地接待问题。

④违规购买字画。

⑤其他财务不规范问题。

(5)县水利局及内设机构、下属单位存在违规发放补贴。

(6)公务用车使用管理不规范。

整改情况:

全面从严治党主体责任落实不到位。

①落实“五抓五看”。班子成员,各股室及基层单位负责人对照履职要求,认真撰写对照检查材料,提交党组备案。建立健全廉政谈话提醒机制,制定《党风廉政建设谈话制度》。对2015年12月份在落实市关于中央八项规定精神“回头看”检查中发现违规发放补贴等问题,我局相关人员已退回违规发放的补贴。

②完善党风廉政建设工作。根据水利部下发《党风廉政建设风险防控实施指导意见》结合本局实际情况制定《诏安县水利局关于加强党风廉政建设风险防控实施方案》

③严格落实“三重一大”制度。进一步规范议事规则,制定《水利局党组会议议事规则》,制定局党组、局务会议事、决策制度,规定凡涉及“三重一大”等事项,都应通过党组会议或班子会议集体讨论研究决定,严格按集体决策程序执行,并指定专人做好会议记录,规范会议记录内容。

监督执纪问责落实不到位。

局纪检组严格履行监督执纪问责职责,对2015年12月份在落实市关于中央八项规定精神“回头看”检查中发现违规发放补贴问题整改不到位的相关人员进行教育,并督促其在巡察整改时限内清退违规领取的补贴,我局相关人员已退回违规发放的补贴。

(3)选人用人管理不到位。

严格选人用人管理制度,贯彻执行民主集中制原则,制定《水利局党组会议议事规则》将人事任免、岗位调整、人员借用、雇用等选人用人事项纳入议事规则中,选人用人通过党组会议集体研究决定,张榜公示,自觉接受社会监督。存在留用退休人员的,现已全部清退。

(4)落实中央八项规定精神不到位。

①对这次巡察发现的我局、内设机构及下属单位存在以接待省市领导和争取项目为由购买茶叶、土特产等费用的问题,我局高度重视,制定并印发了《诏安县水利系统财务管理规定》在今后的工作中将按照相关规定,严格经费开支审批管理,杜绝以接待省市领导和争取项目为由购买茶叶、土特产等费用的问题。局纪检组对水土办相关责任人进行提醒谈话,当事人也认识到自身的错误,做出了深刻的检讨并退回相应的款项。

②严格执行我县2017年下发的《关于进一步规范公务接待工作的规定》和我局印发了《诏安县水利系统财务管理规定》,规范公务接待手续,加强财务票据审核,开支要附清单,按照县公务接待标准接待。对这次巡察发现存在问题的单位,已对针对该问题对相关人员进行了批评教育。

③严格执行我县2017年下发的《关于进一步规范公务接待工作的规定》和我局印发了《诏安县水利系统财务管理规定》,对于存在异地接待问题的单位,分别对相关人员进行教育。水土办退回了违规的异地接待费,并提交了相关人员的检讨书。

④严格遵守我局印发了《诏安县水利系统财务管理规定》对这次巡察发现存在以向上争取项目为由,列支购买字画的问题,我们将认真反省,按照相关规定,严格经费开支审批管理,严格落实中央八项规定精神。

⑤严格执行《诏安县水利系统财务管理规定》,加强财务票据审核,按规范票据报支,杜绝白条报支现象。对于存在财务管理不规范问题的亚湖水库、丁寮水库、梅洲水库等相关人员进行教育。对违规领取专家费、审查费的相关人员进行教育,相关责任人也对此进行了深刻的检讨并退回相应的款项。

(5)县水利局及内设机构、下属单位存在违规发放补贴。

①对落实市中央八项规定精神“回头看”检查中发现违规发放补贴问题整改不到位的相关人员进行教育,督促其在巡察整改时限内清退违规领取的补贴,我局相关人员已退回违规发放的补贴。

②丁寮水库管理所对违规领取补贴的问题进行自查自纠,丁寮水库相关人员已退回违规发放的补贴。

③亚湖水库管理处对违规领取补贴的问题进行自查自纠,亚湖水库相关人员已退回违规发放的补贴。

(6)公务用车使用管理不规范。

制定印发《诏安县水利局车辆管理制度》,由局指定专人管理,完善车辆管理台帐,跟踪单车能耗,由局和下属相关单位统一购置油卡,执行定点维修。

(二)关于党组织存在的个性问题

1、“四资一项目”管理不规范。

存在问题:

(1)资金管理不规范。

①存在挪用专项资金行为。

②存在专项资金滞留现象。

(2)水利工作职责落实不到位。

①水资源费征收力度不够。

②违规减免水资源费。

③违规发放采砂许可证。

④河砂销售管理不到位。

⑤河砂开采监督不力。

(3)工程项目建设存在廉政风险。

①部分工程测绘、勘察、设计招标管理等方面不规范。

②部分工程未按规定公开招标。

(4)工程项目建设进度缓慢。

整改情况:

(1)资金管理不规范。

①严格按照《诏安县水利系统财务管理规定》和水利工程建设资金管理的有关规定,对工程建设资金实行专款专用,建立资金使用台账,严格规范专项资金的使用范围和方式;严格执行财经纪律,健全财务制度,加强对二级单位的审计管理,确保每年审计不少于一次。

②切实纠正检查发现的问题,严格按工程进度拨款,按合同约定条款付款,应拨付的资金及时拨付到位。由于工程进度的问题,目前我局尚有部分资金未拨付。

(2)水利工作职责落实不到位。

①我局水资源股在巡察组巡察期间已向未交齐水资源费的单位通知催缴,各取水户均已按规定上缴水资源费。

②今年我局对发电企业征收水资源费减免情况将参照其他兄弟县减免情况,召开局务会敲定标准,并形成会议纪要,根据会议纪要对各发电企业进行征收。

③及时收回采砂许可证。由于我县东溪河道宽度不大,溪床较浅,砂坂较多,河砂裸露。承包人在刚开始采砂时,利用挖掘机、铲车即可进行采砂作业,直至裸露的砂坂开采完以后才利用简单的采砂船只进行开采,开采河砂的范围局限,运距较短,作业相对安全。为此,多年来我县在办理发放河道采砂许可证时,对于申请人提供船舶登记证书要求不够严格,也就出现了违规发放采砂许可证12本的问题。现办理的河道采砂许可证12本,已收回9本、遗失3本。(遗失者已做出声明)。今后,我县在办理河道采砂许可证时,一定严格执行招投标相关法律规定,规范开采权的招投标方式,严格规范河道采砂许可证的审批、办理手续。

④近年来,由于砂场管理人员不足,采砂点的管理人员只能从水利局、东西溪河道管理处、水库管理处、采砂点所有乡镇等相关单位抽调正式干部职工组成。因此在售砂方面没有按原规章制度执行,个别车辆多次运砂,主要是管理人手严重不足,水利、乡镇、东西溪人员组成来源多头。管理工作配合不到位,对规章制度的执行不彻底造成的。我局已对砂场管理负责人进行了批评教育,其本人也针对该情况做了检讨。2015年以来县河沙办积极向县委、县政府建议河砂管理实行“管办脱钩、采售分离”,目前河砂销售已移交县城投公司经营。

⑤近年来,由于我县公路、铁路等大型建设项目较多,为支持、保障国家、省、市、县民生重点工程建设和满足本县群众用砂的开采量。2012年-2015年全县4个采售砂场,共采砂2142326.8立方米。年平均采砂535581.7立方米,每年批准开采量28.5万立方米,平均每年超计划开采砂量250581.7立方米。我县乡镇包括工业园区计17个,行政村231个。每个行政村每天群众建设用砂6立方米计,每年用砂505890立方米,2个工业园区每年基建用砂29691.7立方米,每天基建用砂量81立方米。由于经济的高速发展2010-2015年,5年采砂规划和核准制度,已远远不适应经济发展和社会建设用砂需求的要求,供需出现突出矛盾。鉴于以上情况,在河砂销售管理中,为了保障购砂者购到砂,对于采砂者日采砂量是多少失去控制,日积月累,也就出现了河砂开采监督不力的现象。对于这个问题,我局已对相关的现场管理人员进行了批评教育,相关责任人做了深刻的检讨。

(3)工程项目建设存在廉政风险。

建章立制,完善建设工程廉政风险防范体系。今后将严格执行项目招投标、政府采购和申报程序,杜绝出现不招投标或先做后报的现象。

(4)工程项目建设进度缓慢。

为了推动水利工程建设进度,我局成立了由局长亲自担任组长的项目推进组,分管领导具体抓,全局相关股室站队,对应各自管理的水利工程项目,全程跟踪、指导、督促、定期采取书面形式通报项目业主,并向县四套班子领导、县委县政府督查室、县效能办汇报,以便更好地推动各个水利工程项目按建设计划等各项要求和规定实施。

2、群众身边不正之风仍有存在。

存在问题:

(1)行政执法力度不够,存在较大廉政风险。

①执法行为不到位。

②自由裁量权滥用现象严重。

③违法追究不到位。

整改情况:

(1)行政执法力度不够,存在较大廉政风险。

①我局将加强执法队伍建设,提升执法人员素质,提高执法人员的办案水平。吸取以往案件存在的问题,加强深入对案件的调查取证,使违法事实得到充分的证据。

②我局组织执法人员加强对《诏安县水利局规范行政自由裁量权工作手册》、《诏安县水利局规范行政权力运行工作手册的学习,对以往的案件进行重新审查,吸取经验教训,避免以后再次触犯类似的行为。

③我局纪检组对在处理违法采运河砂案件中存在失职行为和廉政风险的相关责任人进行责任追究,给予谈话提醒并做出书面检讨。今后我局将加强执法队伍建设,进一步加强学习水法律、法规,吸取以往案件存在的问题,秉公执法保证执法公平公正。

3、作风建设力度不强。

存在问题:

“庸、懒、散”现象。

整改情况:

制定印发《诏安县水利局工作制度》、《诏安县水利局值班制度》、《诏安县水利局考勤制度》形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围,促进干部职工作风的进一步转变。加强日常的跟踪管理和督促,及时发现和纠正干部职工在工作中“庸、懒、散”等不作为的问题。

四、下一步工作打算

下一步工作中,县水利局党组将全面发挥党组领导核心作用,落实从严治党,把“两个责任”紧紧抓在手上,持续加强作风建设,规范工作行为,建立健全整改落实长效机制,巩固整改成果,防止问题反弹回潮。

一是抓好问题整改的落实巩固。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,确保高标准、高质量地完成全部整改任务。针对整改发现的新问题、新线索做到快速反应、快速处置、快速报告。

二是完善长效工作机制。针对巡察反馈的问题,倒查制度缺陷,反思问题根源,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。按照全面深化水利改革发展的要求,加快建立健全相关制度规范,加快完善我局惩治和预防腐败制度体系,大力推动制度化、法治化建设。 

三是严格落实党风廉政主体责任。认真落实党风廉政建设责任制,层层分解责任,层层传导压力,切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。

欢迎广大干部群众对巡察落实整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0596-3332772;通信地址:诏安县良峰西路水利水电大厦,邮政编码:363500;电子邮箱:zhaoanslr@163.com

 

 

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