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政府工作报告(2016年)
诏安县人民政府门户网站 来源: 作者: 发布时间:2016-02-05

政府工作报告
 
——在诏安县第十六届人民代表大会第六次会议上
 
诏安县人民政府县长 何德发
(二○一六年元月二十六日)
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《诏安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
过去的一年,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进、好中促快,全面开展“项目建设年”、“三比一看”[1]、“大干6个月”等活动,有效克服经济下行压力加大新形势,及时适应增长换挡调速新常态,积极贯彻产业转型升级新要求,全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生,县域经济社会保持平稳发展态势,基本圆满完成全年目标任务。
2015年预计全县完成地区生产总值188.47亿元(未经市统计局评估,下同),增长12.5%,其中三次产业增加值分别为39.27亿元、84.55亿元和64.65亿元;规模以上工业总产值275.0亿元,增长12.4%,其中规模以上工业增加值82.06亿元,增长12.6%;全社会固定资产投资199.95亿元,增长30.0%,其中固定资产投资(不含农户)192.78亿元,增长30.0%;公共财政总收入8.03亿元,下降1.4%,其中地方公共财政收入5.88亿元,增长2.6%;实际利用外资(验资)4371万美元,增长6.6%;出口总值3.96亿美元,下降21.8%;社会消费品零售总额81.44亿元,增长16.7%;城镇居民人均可支配收入24186元,增长10.0%;农村居民人均可支配收入12439元,增长10.0%。
一年来的主要工作和成效体现在以下六个方面:
(一)实体经济稳中有进,产业发展提质转型
坚持加快产业转型升级,三次产业结构由22.6:44.8:32.6预计调整优化为21.3:44.1:34.6,第三产业增加值增幅首次超过工业,工业主导、服务业拉动型产业体系逐渐形成。
工业发展提质增效。全县“四大主导产业”[2]产值99.2亿元、增长12.01%。规模工业企业155家,净增10家,完成工业税收2.05亿元。工业投资77.61亿元、增长30.5%,其中新开工项目64个,新投产项目67个。44个工业项目完成技改投资48.9亿元,占任务数163%,技改新增产值达20亿元,6家企业项目进入省级重点技改项目计划。海利水产被认定为市级工业龙头企业,天恒达入选省级高成长型重点企业。出台企业挂牌上市扶持政策,安莉高分子科技股份有限公司在海峡股权交易中心挂牌,麦凯智造婴童文化股份有限公司在“新三板”[3]成功挂牌上市,实现全县本土企业挂牌进入资本市场零的突破。国家级海洋生物遗传资源重点实验室中试基地建成投入使用,猛狮科技签订中科院院士工作站建站合作意向书。全年申报省市级科技项目15个,获得资金支持169万元,专利申请数200个,专利授权数175个,增幅均居全市前列。
现代农业稳步发展。全年粮食种植面积28.9万亩,实现总产量13.5万吨、增长1.6%。西潭水稻高产创建整乡推进试点项目建成2个万亩片,新增各类蔬菜大棚4000亩,建成一批茶叶、水果标准化种植基地。预计全年渔业总产量30.7万吨、增长6.4%,水产品加工产值34.6亿元,创汇3.54亿美元。林下经济总面积15.2万亩、产值6.1亿元,西山农场南美白对虾健康养殖示范基地获得农业部无公害产地认证。举办青梅产业推介、龙眼荔枝购销对接、八仙茶王赛等活动,推进富硒精品馆、诏安农民创业示范基地建设。新增农民合作社62个,新增农业产业化龙头企业5家,新注册家庭农场250家,新增地理标志证明商标3件、省著名商标5件、市知名商标5件,“诏安八仙茶”入选全国名特优新农产品目录。推进林塘、雪里两个农村土地承包经营权确权登记试点,全县土地流转达9.91万亩。
商贸旅游拉动有力。电商产业破题发展,成功创建“省级农村电子商务示范县”和全省第10个、全市第3个“农村淘宝试点县”,实现电子商务交易额5.88亿元、增长35%,网络零售额5.38亿元、增长35%,新开设54家农村淘宝服务站,“双十一”期间全县村淘订单总量和村均订单量均排名全省第一。梅岭、金星被评为第二批省级特色景观旅游名镇,南门村获评首批“国家乡村旅游模范村”,预计全年接待旅游总人数83.93万人次、增长19.2%,实现旅游总收入8.48亿元、增长19.8%。房地产项目完成投资14.05亿元、增长28.6%,商品房销售面积13.37万平方米,销售金额6.59亿元。新增限额以上商贸企业15家,限额以上消费品零售总额34.7亿元、增长28%。文化产业加快发展,新增2家规模以上服务业文化企业,打破县域无规模以上服务业文化企业历史。
(二)有效投资持续扩大,内生动力明显增强
坚持项目带动,促进大投资、主攻大项目、培植大产业,在投资结构优化中培育形成新的经济增长点。
项目投资质效提升。组织实施210个县级以上重点项目,其中200个在建重点项目完成投资142.5亿元,占年度计划投资100%,126个项目超额完成年度投资任务,竣工、投产65个。10个省级和48个市级在建重点项目投资完成率居全市前列。工业、服务业、农林水等涉及产业结构调整重点项目完成投资87.3亿元,鸿辉不锈钢、大北农水产保健品制剂等项目顺利投产。能源、交通、城建、生态、社会事业等涉及社会民生改善重点项目完成投资55.2亿元,中兴大道改造、岭下溪库区移民搬迁等项目基本完工,项目投资直接经济效益和溢出效益不断增强。
服务保障扎实有效。开展重点区域“征迁竞赛”活动,全县共完成征地1.34万亩,用地报批1514亩,争取用地指标795亩,清理闲置用地315亩。制定金融机构支持地方经济发展措施,召开政银企对接会,促成7家金融机构与23家企业达成融资意向14.5亿元。县城投公司完成融资4亿元,在全市率先推出一批市政道路项目试点PPP[4]融资模式。试行重大项目“模拟审批”[5]制度,共模拟审批2个项目,项目审批服务提速提质。
招商争项实现突破。聚焦重点区域,成立招商协会,重新制定招商引资考核办法,开展招商攻坚,全年新签约项目75个,总投资249.2亿元,其中亿元以上项目17个,上10亿元项目8个。猛狮新能源汽车整车生产、兴源环境科技等较大工业项目正式签约,猛狮锂电池生产项目实现当年签约、当年建设。抓住国家扩大有效投资政策机遇,包装策划棚户区改造、城市垃圾焚烧发电厂、污水处理厂等7个项目,获得国家专项建设基金2.48亿元,70个项目获得上级预算内无偿补助资金9024.2万元,向上争取资金实现重大突破。
(三)县域环境优化提升,发展载体不断完善
坚持加快完善基础设施,优化发展环境,补短板、造平台、扩优势,不断挖掘和扩大发展潜力。
基础设施建设再提速。推进国道改线、沿海大通道、九侯大道、白洋至纵二等重大交通道路建设,累计完成投资5.76亿元。改造危桥8座,完成农村公路安保设施里程351.2公里,“镇镇有干线”建设至红星、纵二线(梅东村)至梅洲华侨农场建成通车。加快城区第二供水水源、县污水处理厂及配套管网扩建工程建设,扩容改造水电站7座,完成宫口输变电工程、秀篆镇35千伏变电站输变线路建设,安然市政天然气管网、海西天然气管网建设顺利推进。30个重大重点水利项目完成投资2.48亿元,赤石湾中心渔港项目进入审图和预算阶段,完成岭下溪等3座水库除险加固,水利渔业基础设施更加完善。
发展平台打造再推进。整合提升工业园区,推进“一区两园”建设,诏安工业园区(含深桥、白洋工业小区)入驻规模企业58家,实现产值107.9亿元、增长27.1%,税收6020.2万元、增长26.7%;金都工业集中区(含林头水产专业加工区)入驻规模企业20家,实现产值46.7亿元、增长36.2%,税收5147.6万元、增长7.23%。诏安工业园区、金都工业集中区在道路、配套管网工程等基础设施建设方面投入2.7亿元,新规划建设婴童文化创意产业园、新能源汽车产业园。《闽粤经济合作区发展规划》获得福建、广东两省省政府正式批复,合作区开发建设进入实质性发展阶段。暂停将近一年的田厝对台小额贸易试点顺利复运营。
生态环境优势再巩固。初步建立网格化环保监管体系,各项污染物排放量控制在市下达范围之内。严厉打击环境违法行为,加强环保执法,挂牌督办排污企业6家,处罚排污企业7家。淘汰黄标车325辆,完成市政府下达目标任务。组织实施“七大专项整治行动”[6],出台生态环境损害修复资金管理办法,推进水流域环境整治、畜禽养殖污染防治工作,关闭拆除生猪养殖(场)户近万个,猪舍面积13万平方米。完成水土流失治理57.02平方公里,造林绿化23681亩,全县森林覆盖率65.3%,在全省保持前列。制定矿产资源监督管理规定,在全省率先实行河砂“采售管”分离[7],获得省水利厅肯定和推广,诏安金溪流域获评省级水利风景区。
(四)城乡建设协调互动,宜居指数持续提升
坚持城乡统筹,围绕旧城改造与新区拓展,注重规划、建设、管理相结合,以新型城镇化引领宜居诏安建设。
规模和品位双提升。38个城建重点项目完成投资33.01亿元,占年度投资计划115.6%,南湖片区、文体中心片区、江滨新区三大新区发展初具规模。启动全县第一个棚改项目——南雅园棚户区改造,实施老城区供水管网改造,着手开展梅园北路、中山西路等市政道路“白改黑”[8]工程及沿街建筑立面改造,推进中兴大道改造及绿化工程。开展城市立体绿化、单位小区绿化、市政道路绿化工程,江滨新区排涝工程、东溪右堤观光走廊基本完工,启动西溪水环境综合整治。文体中心片区商圈逐渐形成,江滨公园、梅峰公园成为群众休闲娱乐好去处。
规划和建设同加强。坚持“多规合一”[9],完善县城市总体规划修编方案,高质量编制江滨新区、高铁片区、南湖片区等多项控规,完成各乡镇总体规划及150个行政村村庄规划编制,编制完成23个“富美乡村”规划,实现村庄规划全覆盖。新型城镇化稳步推进,村镇规划、美丽乡村、富美乡村和宜居环境建设有机结合。推动西潭撤乡设镇,组织开展梅洲新区、四都小城镇、霞葛集镇建设。开展百村环境整治,成功创建2个市级和13个县级富美乡村。18个“美丽乡村”建设累计完成投资2.08亿元,新建集中污水处理设施44个,污水管网25.6公里,硬化村道13.4公里。
管理和服务共保障。保持打击“两违”[10]高压态势,全年共拆除“两违”2089宗、面积58.4万平方米,完成年度目标任务153%,拆后土地利用53万平方米。成立城管执法服务中心,开展“互联网+市容管理”行动,大力取缔无证摊贩,纠正整治占道、店外、跨店经营,市场经营更加规范有序。全面整治市政主要道路户外违章广告,清除清洗乱张贴,城区道路立面更加清新整洁。创新开展政府购买公共服务,引入社会资本,实施城区“大环卫”[11]管理,实现城区中转站改造、清扫保洁、垃圾清运一体化,城区环境卫生大为改善,市容市貌焕然一新。
(五)社会事业全面进步,发展成果惠及民生
坚持民生优先,致民富、增民利、纾民困、解民忧,以发展“使命感”让人民群众有更多“获得感”。
扶贫惠民工程取得成效。积极推进精准扶贫工作,甄别完成贫困人口建档立卡,出台《深化精准扶贫工作实施方案》。投入扶贫专项资金1.46亿元,组织实施19个扶贫项目,西潭山河、官陂大边入选国家旅游扶贫试点村,霞葛庄溪、秀篆北坑等贫困村产业扶贫成效显现。成立支农信贷协会,发放贷款155宗共1287万元。实施造福工程1265户5283人,建成两个省级和两个市级集中安置区,垦区危房改造172户,扎实推进库区移民避险解困试点工作,全年实现7000人脱贫。城乡居民养老保险基础养老金由每月70元提高到90元,城镇居民医疗保险政府补助标准由每年人均320元增加到每年人均380元,城乡低保标准均实现不同程度提高,全年发放城乡低保金4223.7万元。最低工资标准由1050元提高到1230元,全年新增城镇就业3680人,农村富余劳动力转移就业1.23万人,城镇登记失业率控制在2.3%。推进深桥失地农民安置小区、江滨新区农民安置小区建设,开展城区统购商品住房为安置房和保障性住房工作,公平公开推进500套公租房分配。
各项社会事业协调发展。全年财政民生支出23.29亿元,占公共财政支出的85.8%。22个为民办实事项目完成投资5.4亿元。扩建农村乡镇中心小学6所,启动南诏中心小学、第二及第三实验小学等城区学校前期建设,通过市级“义务教育发展基本均衡县”验收。荣获市高中教育教学质量达标县,全县高考本科上线人数1838人,上线率达74.8%,再创历史新高。县中医院搬迁(含瑞康医院)、四都中心卫生院门诊综合楼基本完工,新招聘医技人员43名。积极实施公立医院改革,16家县级公立医疗机构全面实行药品零差率销售,开展县医院与四都中心卫生院医联体试点。新农合参合率保持100%,全年共补偿住院农民40778人次,人均补偿8890元,减轻农民医疗负担56.05%。举办全民健身运动会、当代台缘书画家作品展等系列文体活动,诏安灯谜、南筝等被确定为市级非遗项目,《诏安书法美术史》获省级重点文艺基金项目立项。积极开展双拥模范城评选工作,全面落实“单独二孩”[12]政策。人事编制、妇女儿童、老干老龄、老区建设、外事侨务等工作有效推进,统计、物价、档案、地震、气象、残联、地方志、红十字会等各项工作都取得新进展。
社会大局保持和谐稳定。各类信访总量持续下降,信访办结率98.5%,群众满意率98.0%。加强矛盾纠纷排查化解,共排查矛盾纠纷1202件,调处成功率99.8%。各类安全事故“四项指数”[13]持续下降,共检查企业356家次,发现隐患453条,隐患整改率100%,启动省级安全生产示范县创建工作,创建47家安全生产标准化工贸企业。建立食品安全有奖举报制度,重拳打击非法行医案件17起,依法查处农资、食药品、医疗器械等售假行为。严打涉黑涉恶、八类暴力、涉枪涉爆等违法犯罪活动,全年查破各类立案刑事案件598起,破案率上升0.9%。强化巡特警武装巡逻,推进边界公安检查站、视频监控系统建设,新增805个高清监控探头,建成87个村级网格化管理工作站,城区治安防控实现“无缝对接”,社会保持安定稳定。
(六)作风效能切实提升,政府建设全面加强
坚持以改革提升服务效能,营造实干、担当、廉洁干事创业氛围,建设高效型、服务型、法治型、廉洁型政府。
发展活力明显增强。科学编制“十三五”规划[14]。开展前置审批、中介服务和收费项目清理,进一步简化审批流程行政审批和公共服务事项时限总体控制在法定时限50%以内,实现省市县乡四级审批事项同步互联。全年县行政服务中心受理服务事项32389件,办结32011件,办结率98.8%,群众满意率99.6%。积极推进工商登记制度改革,全面落实“三证合一”[15]、“一照一码”[16]登记制度,宽进严管激发社会创业创富活力,全年新设立企业426户,新开业个体工商户2116户,共发放“一照一码”企业营业执照430份
依法行政纵深推进。全面编制完成县政府工作部门行政权力清单、责任清单。承接上级下放行政审批事项27项,实现简政放权和承接到位有效统一。推进新一轮政府机构改革,确定县政府工作部门“三定”[17]方案,顺利完成事业单位分类,全面完成村级组织换届选举。自觉接受人大、政协和各类监督,办理各级人大代表议案建议67件,政协提案80件,办结率均为100%。顺利通过“六五”普法[18]验收,全年共办理行政复议案件20件,依法办结率100%。完善政府信息公开平台,县长信箱受理群众咨询、投诉和建议信息213件,答复率98.6%。
廉政建设落实到位。严格贯彻落实中央“八项规定”[19],出台公务接待、招商引资活动、财政性资金对外借款管理办法,初步完成省委巡视组巡视整改反馈意见。加强“三公经费”[20]管理,“三公经费”支出同比下降2.42%。严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度,加强行政监察和审计监督,推进实行财政预决算、民生工程、经济责任、固定资产投资审计全覆盖,政府行政行为得到有效监督。
刚刚过去的一年,是“十二五”规划收官之年,也是我县经济社会加快发展的关键一年。“十二五”期间,全县人民齐心协力,克难攻坚,向全面建成小康社会迈出坚实步伐。(具体成效详见《诏安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》)
五年来,县域综合实力不断增强。全县地区生产总值年均增长12.4%,增速比全市高0.4个百分点;人均地区生产总值30480元,年均增长12.2%;社会消费品零售总额、实际利用外资均实现翻番。粮食生产持续丰产丰收,2015年全社会固定资产投资和固定资产投资分别是2010年的5.39倍和5.96倍,规模工业总产值和规模工业增加值分别是2010年的2.91倍和2.85倍,工业增加值比重提高9.5个百分点,新增纳税上千万元企业4家。文化旅游、商贸服务等现代服务业快速发展,高新技术产业增加值占GDP比重超过预期目标1.5个百分点,科技进步贡献率达到56%。先后获得“中国海峡硒都”、“中国长寿之乡”两个国字号牌子。
五年来,发展基础得到全面夯实。共组织实施县级以上重点项目681个,总投资415.8亿元,比“十一五”增加153.1亿元,一大批重大项目建成使用。累计新签约项目316个,总投资881.3亿元。全县道路交通基础设施完成投资8亿元,完成“镇镇有干线”20.13公里,农村道路水泥硬化41.29公里,厦深高铁、沈海高速复线建成通车,结束“诏安无铁路,山区无高速”历史。水利工程建设累计完成投资9.52亿元,电力新扩建工程累计完成投资3.36亿元,新建变电站3座。累计投入74.52亿元用于城市建设,城镇化率、自来水普及率、垃圾处理率、互联网普及率明显提高。
五年来,人民福祉持续改善提升。城市和农村居民人均可支配收入年均增长分别为10%、11.5%。解决26.97万农村人口安全饮水问题,新建3个城市公园和1个郊野公园。累计新增城镇就业人数2.03万人、转移农村富余劳动力6.01万人,完成各类保障性住房5552套。扶贫专项资金累计投入4.76亿元,实现28201人脱贫,减贫率60.4%。新扩建农村中心小学168所和幼儿园15所,新扩建医疗卫生场所面积5.87万平方米,增加病床位675张。“两项督导”[21]、“双高普九”[22]全面实现,“五险”体系[23]持续提标扩面,城乡低保实现应保尽保。“一村一书屋”建设全面完成,新建文体中心、综合档案馆、乡镇体育健身中心等文体设施,时隔55年成功举办县第五届运动会。
五年来,发展方式实现协调转变。积极推进政府机构、行政审批制度、卫生事业体制等一系列改革,政府职能向服务型、高效型转变。安全生产“四项指数”持续下降,社会治安防控体系初步建成,平安建设取得成效。闽粤经济合作区成功获批实施,外贸出口累计完成25亿美元,对台小额贸易实现进口贸易额1670.2万美元,对外合作取得突破性进展。单位GDP综合能耗控制在省定基数内,节能减排任务全面完成,森林覆盖率从56.4%提高到65.3%,完成重点流域水土流失治理62.81平方公里,荣获“省级生态县”称号。
各位代表、同志们!成绩的取得来之不易,得益于上级党委政府、县委的正确领导和科学决策,得益于县人大、县政协及社会各界的有效监督和倾力支持,得益于全县干部群众的齐心协力和团结奋斗。在此,我谨代表县人民政府向全县人民,向人大代表、政协委员,向各人民团体,向驻诏各单位、驻诏部队、武警官兵,向所有关心和支持诏安发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾成绩的同时,我们也清醒看到发展面临不少困难和问题:一是部分指标增速有所回落,受宏观经济下行压力加大影响,财政收入、外贸出口等主要经济指标完成情况存在差距;二是要素制约仍然突出,县本级财政收入增长困难,征迁难度加大,破解资金、土地制约的办法不多、创新不够;三是基础设施仍不完善,交通、城建、水利等基础设施建设仍处在还历史旧账阶段;四是民生事业存在短板,社会保障、公共服务、工资待遇仍处在全市较低水平;五是部分干部工作激情不足,用老经验应对新常态,主动创新意识不强,存在松劲、懈怠情绪和“为官不为”的现象。我们将高度重视这些问题,采取更加有力的措施认真加以解决。
二、精心实施“十三五”规划,加快推动诏安新跨越
提请大会审议的《诏安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》),明确我县“十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神,坚持“四个全面”[24]的战略布局,坚持发展第一要务,着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。以保持经济较快增长为目标,以转型升级为主线,以做大增量、提升存量为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推动诏安实现新一轮大发展。
《规划(草案)》提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4大类30项主要目标,其中约束性13项、预期性17项,明确全县地区生产总值到2020年总量达315.2亿元。“十三五”时期全县地区生产总值年均增长11%以上,比全市高1个百分点。全社会固定资产投资535.1亿元,年均增长22%。规划秉承五大发展理念,充分反映了全面建成小康社会的大势所趋,也体现了加快诏安“提速晋位、突围崛起”的内在要求,在全县人民的共同努力下是可以实现的。
《规划(草案)》分八个章节提出今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务,归纳起来有以下几个方面。
(一)突出创新发展,构建现代产业体系。实施创新驱动战略,培育规模更大、结构更优、动力更足的现代产业体系,打造诏安产业升级版。加快工业发展步伐,改造提升水产品加工、青梅加工传统优势产业,培育壮大婴童文化创意、海洋生物、新能源汽车新兴产业,力争全县工业增加值占GDP比重达到50%,“四大主导产业”集群产值超过300亿元,新能源汽车、海洋生物医药等战略性新兴产业增加值占GDP比重15%左右。提升发展现代服务业,整合服务业资源,加快培育特色旅游、现代物流、文化创意、健康养生等现代服务业,力争服务业增加值年均增长13%左右。利用生态、富硒优势,完善农业基础设施配套,推动农业产业化经营,加强现代农业产业带和产业园区建设,发展优质高效特色现代农业,深化对台农业合作,力争农林牧渔业总产值达到90亿元左右。培育壮大现代海洋经济,延伸海洋生物、养殖捕捞、滨海蓝色旅游产业链,提升海洋产业竞争力。
(二)突出协调发展,促进城乡统筹联动。优化城乡发展布局,以打造闽粤经济合作区为主体,以建设“一轴二带”[25]为依托,着力构建“一城三区四片”[26]空间发展新格局。坚持以人的城镇化为核心,鼓励人口和生产向县城、中心乡镇集聚,加快南湖片区、江滨新区等新区开发,做好古城开发和保护,提高人口城镇化率。加快新型城镇化进程,推动诏安滨海新城、四都小城镇发展,加强富美乡村建设,力争到2020年富美乡村覆盖全县80%以上的行政村。实施“六项提升工程”[27],推进沿海大通道、诏安湾跨海大桥、梅岭万吨级码头等建设,构建现代综合交通体系。加快供水排涝、垃圾处理、燃气供电、信息网络等公共基础设施建设,完善城乡公共服务保障体系。推进防潮排涝、防台防汛、气象地震防灾减灾等工程建设,建立现代化防灾减灾体系。进一步完善城乡规划,实行“多规合一”,全面推进居住证制度,建立数字城管系统,促进城乡发展精细化管理,拓宽城市建设融资渠道,积极创建文明城市,丰富城市发展内涵。
(三)突出绿色发展,建设生态闲适诏安。坚持巩固提升生态比较优势,建设生态文明先行示范区和生态休闲诏安。积极转变发展方式,严格落实节能减排目标责任制,倡导文明绿色生活模式,节约集约利用资源。推进生态乡镇创建工程,巩固提升生态文明水平。加强生态环境保护修复,突出大气、土地、水源保护,建设龙潭、南湖、江滨新区三大湿地公园,构建山区森林、水源地森林、道路林带、沿海防护林四大森林生态安全体系,保护“五海”资源[28],加强矿产资源管理。坚持激励机制和约束机制并举,健全生态有偿使用和补偿机制,开发生态绿色产品,推动生态产品市场化,实现绿色突围崛起。建立健全生态文明制度,探索研究生态保护干部考核机制,加强环保监测机构、装备能力、信息平台等基础设施建设,严格环境保护执法,建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽诏安。
(四)突出开放发展,打造合作开放高地。立足县域,跳出诏安,构筑大开放、大合作新格局。加强闽粤经济合作区建设,发挥闽粤边界、对台沿海区位优势,推进跨区域间合作发展,打造联系海西和珠三角、对台和内陆地区的重要节点。深化对台对粤开放合作,营造良好的投资环境,以闽粤经济合作区和对台小额贸易试点为平台,促进闽粤台产业、技术、人才等融合,探索建设闽粤台产业深度合作示范区。利用区位优势和侨务资源,加强与闽西南、粤东北、赣南等周边区域合作,增强对港对澳交流,打造对接粤港的前沿平台,构筑多层次全方位的开放合作格局。坚持引进来和走出去相结合,优化出口结构,扩大高新技术、农产品精深加工等产品出口,鼓励本地优势企业对外寻求投资合作。创新招商引资机制,引资和引技引智并重,力争“十三五”期间,累计实际利用外资2.75亿美元。
(五)突出共享发展,增进社会民生福祉。坚持补短板、惠民生,持续增加公共服务供给,推进基本公共服务均等化。把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口,加快贫困地区特色产业发展、基础设施建设、公共服务提升,明确扶贫任务责任,完善扶贫工作机制,确保2018年全面脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战。完善就业创业服务体系,落实就业创业服务政策,持续开展就业技能培训,促进人力资源与用工市场有效衔接,确保城乡居民人均可支配收入年均增长12%。实施教育事业优先发展战略,开展普教优教工程,推进城区中小学扩容和农村薄弱校改造工程,优化城乡教育资源,加强教师队伍建设,力争到2020年财政教育支出占财政一般预算支出比重达到19.5%,加快创建教育强县。深化医药卫生体制改革,加强乡镇卫生院和农村卫生室建设,鼓励社会资本办医,转变计生工作理念,促进人口均衡化发展,提升卫生计生服务水平,建设健康诏安。加快社保体系改革创新,构建广覆盖多层次的社会保障体系。加强法治社会和“平安诏安”建设,全面推广网格化社会服务管理,健全公共安全体系,实现社会治理现代化。
三、2016年主要工作任务
2016年是“十三五”开局之年,我们要进一步坚定发展信心,深入贯彻落实党的十八大、十八届四中及五中全会精神,积极落实中央、省市经济工作会议的部署,按照县委十二届十三次全会决策安排,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕加快转型升级、扩大有效投资、提升城乡环境、开展脱贫攻坚、改善民生福祉、深化改革创新、强化生态保护等重点工作,全力开展“七大提升工程和加强政府自身建设”,凝心聚力搞建设,聚精会神抓发展,为全面推进“十三五”规划实施开好局、起好步。
经济社会发展的主要预期目标为:全县地区生产总值增长11.0%;公共财政总收入增长2.0%,其中地方公共财政收入增长2.0%;规模工业总产值增长13.0%;农业总产值增长5.0%;全社会固定资产投资增长23.0%;外贸出口增长2.0%;实际利用外资增长4.0%;社会消费品零售总额增长13.0%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%左右;城镇居民人均可支配收入增长11.0%;农村居民人均可支配收入增长11.0%;节能减排指标控制在省市下达范围之内。
2016年为民办实事初步安排为:涉及城建、交通、水利、教育、卫生等18个项目,总投资36.3亿元,年度计划投资12.4亿元(具体附后)。
我们将突出抓好以下八个方面的工作:
    (一)推进产业转型提升工程,增强发展竞争力
创新驱动,走出转型升级路。加大水产品加工、青梅制品发展扶持,鼓励婴童用品文化创意、海洋生物医药创新发展,调整优化出口结构,积极开拓产品市场,力促“四大主导产业”产值形成超百亿元规模。培育高成长型、高纳税型、高创新型企业,促进猛狮锂离子电池顺利投产,加快猛狮新能源汽车整车生产建设进度,有效延伸产业链条,做大新能源汽车产业规模。扶小做大、帮大做强,力争新增规模企业10家,新增产值上亿元企业10家,新增纳税上千万企业2家,全力培育省级龙头工业企业。积极落实扶企惠企政策,加强上市后备企业扶持力度,争取更多的企业进入股权交易中心挂牌。加快工业园区整合步伐,完善园区产业布局,推进道路供电、供水排污等配套设施建设,推动园区发展提档升级。抓好45个技改项目,确保完成投资40亿元以上,鼓励企业增资扩产、优化产能、做大品牌。用科技创新带动工业转型,鼓励企业组建研发机构,建设婴童用品研发中心、新能源汽车院士工作站、水产科技博士后流动站,争取全年新增高新技术企业3家、省级科技型企业4家。
产村互动,促进农业现代化。继续实施水稻高产创建示范活动,加快老果园、低产茶园改造升级,加强农业“五新”技术推广,提升农业综合效益。依托良好资源和农业基础,提升太平、红星、官陂、秀篆等现代特色农业产业园,加快桥东中城建福建南药产业园建设,做大梅洲、西潭、建设果蔬种植基地,培育壮大四都、梅岭、金星现代渔业产业园,推进农业标准化、规模化、特色化种养。注重“互联网+”[29]与“富硒+”[30]相结合,提升富硒水果、茶叶、蔬菜、水产品质量档次,建设富硒农产品展示厅,引导特色农产品触网营销,卖出名气和市场。创新新型农业经营体系,健全土地流转平台,鼓励发展农民合作社、家庭农场,推进农业适度规模经营。积极培育农业产业化龙头企业,大力发展农产品精深加工,重视品牌兴农和商标富农,全力打造富硒农业品牌,提高农产品附加值。促进农村农业融合发展,加大农业农村道路、水利、环境卫生等基础设施投入,培育休闲观光农业、生态种养业、自由采摘园,推动产村发展一体化。
协调联动,培育新的增长点。用抓工业力度抓服务业发展。以创建“全国电子商务进农村示范县”为目标,推进电商产业园、乡镇电商中心、村淘服务站建设,新开设一批农村淘宝服务站,建立县乡村“三位一体”电商服务体系。注重大中型物流企业引进,推进高铁片区现代物流园区建设,促进电商与现代物流协同发展。开展“互联网+旅游”行动,推介旅游产品资源,完成旅游发展总体规划编制,实施旅游“百十工程”[31],大力开发大乌山、九侯山旅游风景区,建设九侯山停车场、旅游道路等基础设施配套,发挥南门、山河、大边“国字号”旅游村优势,开发观光型、休闲型、体验型、娱乐型旅游精品,力争旅游总人数突破百万人次,旅游总收入达到十亿元。加快发展健康养生、文化创意等新业态,全力打造健康养生产业园。加快繁荣南湖、文体中心城市新商圈,发展四都、金星、桥东、太平等集镇商贸中心,努力创造消费服务新供给,满足市场新需求。
(二)推进项目投资提升工程,拉动增长强引擎
把基础设施建设作为扩大投资的关键点。组织开展175个县级以上重点项目,确保完成年度计划投资192.8亿元。实施26个城建重点项目,年度计划投资54.72亿元,重点抓好南雅园棚户区改造、城区路网提升改造等项目建设。组织9个交通重点项目,年度计划投资13.14亿元,加快九侯大道一期、白洋至纵二、沿海大通道项目投资。推进9个能源重点项目,年度计划投资4.28亿元,实施江亩坑加油站、金都LNG气化站项目。开展17个水利重点项目,年度计划投资4.85亿元,抓好亚湖龙潭应急水源、赤石湾中心渔港等项目建设。抓住国家扩大投资政策机遇,强化包装策划争取项目资金。努力创新投融资机制,加强BT、BOT[32]、PPP等融资模式运用,扩大政府与社会资本合作。
把产业结构调整作为扩大投资的着力点。发挥投资的导向作用,以投资带动产业加快转型升级。实施重点工业项目59个,年度计划投资72.31亿元,重点推进海西婴童文化创意产业园、健桦塑胶、迪斯尼服饰生产等项目。推进13个服务业重点项目,年度计划投资14.53亿元,抓好诏安电子商务华贸科技园、台湾电子科技园、哈溪旅游开发等项目投资,努力提高消费服务质量和服务水平。建设13个现代农业重点项目,年度计划投资7.27亿元,抓好梅满天下富硒青梅观光园、公田富硒生态养生园等项目建设。坚持不懈开展招商引资,注重专业招商、以商引商、网上招商多种方式相结合,关注国企央企、大型民企、上市公司投资动态,力争引进更多产业龙头项目,推动投资增长和产业升级。
把社会民生改善作为扩大投资的落脚点。坚持更多投资向社会民生倾斜,增强投资的社会生态溢出效应。实施17个社会事业重点项目,年度计划投资7.95亿元,推进江滨教育基地、海西福文客家文化园等项目建设,力争用投资带动社会多方位进步。开展8个生态重点项目建设,年度计划投资13.26亿元,加快四都沿海片区污水处理厂、城市供排水工程、南环城路道路景观等项目投资,巩固县域生态比较优势。组织实施18个为民办实事项目,年度计划投资12.4亿元,更加注重“老、少、边、穷”地区发展,实施一批农村道路、农村中小学建设项目,逐步有序解决农村公共服务“最后一公里”问题。
(三)推进城镇品位提升工程,打造城市新名片
实施大县大城关战略。以江滨大道建设、旧城改造、连站大道拓宽为契机,加快带动桥东片区、深桥片区、高铁片区融入城市整体发展。重点推进龙兴楼、普庵片区棚户区改造工程,实施阳光路、中山西路等道路“白改黑”,推动形成以旧城为中心,江滨、南湖、文体中心、桥东、深桥、高铁片区联动融合发展态势,构筑“东西南北中”同步开发建设的大城关发展格局。推进国道324改线、中兴大道、丹青大道、江滨大道、良峰路—中山西路建设改造,拉出“两横三纵”的城市主干道框架。推进漳发·尚水名都、尚品雅园等商品房开发,促进房地产健康发展。加快城乡结合部、失地农民市民化进程,鼓励推广货币化安置方式,拉动商品房消费,让新区建起来、群众住进来、城市旺起来。
提升城市综合承载力。按照“适度扩张,完善配套”原则,推进新客运中心站、城区污水处理厂扩容及污水管网建设,优化布局城市综合体、大型商超、金融网点、休闲场所,不断拓展完善城市功能配套。注重旧城开发和保护,保留城市历史承载和独特记忆。加快城区给水排涝、供电燃气、通信网络管网改造提升,启动雨污分流项目规划设计,建立畅通“地下生命线”。加快丹青公园、西安山公园建设,推进城区主次干道绿化,拓展城市宜居空间。新建康华、华峰两个城市社区,加强新建小区、安置小区、城乡结合部管理,优化城市划片,完善公共服务和公建配套。积极建立“数字城管”[33],持续抓好“两违”综合治理,探索更多的城市公共服务公司化、专业化运作,提升城市精细化管理水平。
打造新型城镇化样板。推动城镇集群化、农村城镇化发展。发挥四都、霞葛全国重点镇优势,完善中心城镇发展规划,重点推进四都农贸市场改造和集镇新区建设、霞葛新农村客运站建设和主干道立面改造,提升小城镇功能品位,增强中心城镇辐射带动作用。抓住环东山岛经济开发区建设契机,规划建设诏安滨海新城,加快诏安湾特大桥、沿海大通道建设,带动沿海片区联动发展。推进新一轮乡镇总体规划修编,鼓励乡镇周边村庄融入镇区发展,拉大城镇发展框架,建设梅洲新区集镇、汾水关风情小镇等集镇新区。开展百村富美乡村创建、百村环境整治“双百”活动,抓好15个富美乡村创建村和15个环境整治村,拓展城乡宜居空间。
(四)推进精准扶贫提升工程,打赢脱贫攻坚战
开展精准脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程,按照“五个一批”[34]工作要求,做到扶贫脱贫“三扶三到”[35],确保全年实现7100人脱贫。抓好“一乡一业”、“一村一品”产业发展规划,一业为主,数业并举,做大做精建设坪路蕉柑、秀篆名贵中药材等41个贫困村特色产业,稳定和拓宽贫困人口收入渠道,促进贫困户增收致富。大力发展富硒农业、农村电商、乡村旅游,壮大贫困村集体经济,推动贫困村逐步“减贫摘帽”。加强贫困地区基础设施建设,推进九侯大道、诏平线拓宽等重要扶贫道路建设,完善农村道路、安全饮水、网络通信、垃圾处理等设施,让“边、远、小”村有干净的水、平坦的路、便捷的网络,逐步有序实现“四个全覆盖”[36]
加大扶贫资源投入。大力争取扶贫项目资金,积极落实县财政收入3扶贫开发资金,用好用实各类扶贫专项资金,挂图作战推进扶贫项目实施。加强教育扶贫投入,抓好贫困地区中小学建设,稳定山区乡镇教师队伍,让贫困家庭子女接受公平有质量的教育。加大医疗保险和医疗救助脱贫力度,提升贫困人口抵御疾病风险的能力。严格规范用好低保资金,强化“两无”贫困人口[37]社保兜底。实施造福工程和异地搬迁,新建扩建省市集中安置区2个以上,实施造福工程300户1200人,加强搬迁后续跟踪服务,确保搬得出、稳得住、能致富。推进农村危房改造,强化农村无房户帮扶,抓紧完成97户特困农户危旧住房修缮。
创新扶贫开发机制。深入实施《深化精准扶贫工作实施方案》,强化领导挂钩、部门帮扶、干部驻村、企业联系扶贫机制,促进县、乡、村协调联动扶贫,确保扶贫各项工作任务有效落实。健全贫困人口动态管理机制,不滥扶一人、不漏掉一户,提高扶贫工作的精准度。积极整合资源和力量,鼓励金融机构、支农信贷协会开展金融扶贫,支持企业投入产业扶贫、技术扶贫,调动社会力量参与教育扶贫、医疗扶贫,构建全社会协调推进的大扶贫格局。建立年度攻坚报告和督查制度,健全扶贫工作考核机制,层层落实脱贫攻坚任务,逐级立下“军令状”,签订脱贫攻坚书,推动贫困地区及贫困户加速脱贫。
(五)推进改革创新提升工程,释放发展源动力
激发改革发展活力。健全政府“三张清单”[38]制度,扎实做好审批事项“接管放”,实施前置审批清单管理。进一步正税清费,营造公平的税负环境,让企业轻装上阵加快发展。深化注册资本登记制度改革,推动“一照一码”登记制度改革向其他市场主体扩展,激发各种市场主体发展活力。推进财政金融体制改革,完善政府预算体系,有效盘活财政存量资金。深化农村综合改革和户籍制度改革,推进农村集体建设用地、土地承包经营权和宅基地确权登记颁证工作,盘活农村优势资源,激发持续发展活力。
提高开放合作水平。全面对外开放合作,创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点。积极做好闽粤经济合作区编制机构设置、优惠政策争取、重点项目建设等工作,促进基础设施互联互通、共建共享,积极探索组团招商,推动合作区进一步发展。积极融入环东山岛经济开发区发展,对接更多道路交通、公共设施项目落地,推动成为开发区建设主战场。利用好台胞祖籍地优势,注重台资、台企引进,加强田厝对台小额贸易口岸建设,提高监管运作水平,努力争取厦门自贸区对台政策延伸覆盖,打造诏台合作新高地。
增强创新发展驱动。健全激励导向机制,营造公平竞争环境,建立有梯度、高层次的人才体系。积极筹建海洋产业虚拟研究院,抓好众创空间建设,建设企业技术研发中心、产业孵化基地。大力争取省市科技专项资金,做好“蓝火计划”[39]、“6.18”平台[40]项目成果和技术需求对接,培育海洋生物医药、新能源汽车产业创新龙头,促成更多科技成果落地。注重“高精尖缺”人才培养引进,帮助企业做好新一轮国家“千人计划”[41]申报工作,培养、引进、储备一批高层次人才。建设金都专家楼、研发楼及配套设施,全力打造服务更加到位、生活更加舒适的软环境,留住人才服务发展。
(六)推进民生福祉提升工程,增强群众幸福感
优化公共服务提升保障水平。落实城乡低保、农村“五保”自然增长机制,健全临时救助制度,做好优抚安置工作,稳步提高社会保障水平。抓好农民工、灵活就业人员、下岗职工参保工作,做好就业创业技能培训、权益保障和公共服务,力争新增城镇就业人数3700人,转移农村富余劳动力1.25万人。加强农村敬老院及幸福园配套和管理,加快社会福利中心第二期工程建设,完善城乡养老服务体系。推进棚改区保障性住房、南环城路征迁安置小区建设,保证公租房阳光下分配,提升住房保障能力。加快山区片区公益性骨灰楼堂及公墓建设步伐,完善社会公益福利设施。加大特殊困难群体关爱力度,更加关注留守儿童、农村妇女、空巢老人的物质和精神生活。
深化为民情怀满足民生需求。优化城区教育资源布局,加快教育信息化步伐,实施78个薄弱校改造,增设2个山区高中教学点,加快3个乡镇中心幼儿园建设,力争实现公办中心幼儿园乡镇全覆盖,追补地方财政教育支出缺口1.14亿元,确保成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”。启动“健康诏安”工程,深化公立医院综合改革,用好社会资本建设民营同济医院,持续推进基层卫生院(室)建设,新扩建村卫生室19所,招聘卫生计生人才120名,增强医疗服务供给。落实“全面二孩”[42]政策,强化计生服务,优化出生人口性别比,更加注重生育关怀。繁荣发展文体事业,加快推进公益性文化设施建设,积极对接省体育局水上运动中心项目,办好全民健身活动,提高文体公共服务水平。
强化创新管理守护平安和谐。深入开展倾听群众诉求活动,健全信访诉求、人民调解、法律援助机制,让群众受委屈有人帮、有不满能诉说。创新城乡网格化服务管理,完善视频监控联网共享平台,健全治安管控、网安监管、情报指挥机制,严厉打击侵财性、暴力性、涉黑性等违法犯罪活动,提升社会和谐度和群众安全感。全面贯彻食品药品安全“四个最严”[43]要求,构建科学完善的食品药品安全治理体系,让群众吃得安全、用得放心。坚决落实安全生产责任制,加强重点项目、重点企业、交通运输隐患排查,坚决遏制“今天隐患变成明天灾难”,加快省级社区、省级企业安全标准化建设,全力创建省级安全发展示范县。
(七)推进生态文明提升工程,引领社会新风尚
健全生态保护机制。严格落实省市节能减排要求,实行环保网格化全面监管,强化生态损害修复资金制度落实。严格落实基本农田保护责任制,加强饮用水源保护区保护管理,健全河砂“采售分离,管办脱钩”机制。注重环保源头防控,坚持“三不引进”原则[44]和“飞地工业”[45]政策,杜绝“两高一低”[46]项目上马落地。按照省市统一部署,稳步推进环保机构管理体制改革,完善环保制度绩效考核机制,推动环保执法真正成为“有牙的老虎”,让白天蓝天白云常伴,夜晚繁星闪烁常见,处处绿水青山常在。
加强生态工程建设。加大环保违规项目清理整顿力度,加强涉重金属、化工企业监管,严厉打击企业偷排漏排行为。全面落实淘汰补贴制度,确保完成省市下达的黄标车淘汰报废任务。加强“三沿一环”[47]青山挂白治理、绿色屏障建设和“五海”资源保护,推进海洋生态修复工程,抓好林地占补平衡改革试点,力争完成造林绿化1.1万亩,水土流失治理32平方公里。建设东溪城关段安全生态水系,推进西溪、梅洲溪等重要水系综合整治。提升农村垃圾污水收集治理水平,强化畜禽养殖面源污染防治,严格监管农业施肥用药,减少农业农村发展污染。推进闽南文化生态走廊、南环城生态观光走廊、城洲岛保护工程建设,提升生态文明建设水平。
挖掘生态绿色红利。打好生态牌,走出绿色路,让群众共享“生态红利”。壮大林下经济规模,全力打造国家级林下经济示范基地,变绿色资源为“绿色银行”。科学合理开发海洋资源,发展标准化临海养殖、海洋生物医药等产业,做大做强蓝色经济。利用生态特色开展招商引资,促成新能源、商贸服务等环境污染小、社会效益高产业项目落地。全面打响“花样漳州·风光诏安”品牌,多方位推介大乌山、九侯山、梅岭滨海等生态好风光,打造闽粤生态旅游最佳目的地。用好富硒长寿牌子,发展健康养生产业,鼓励开发绿色生态、健康养生高端产品,将生态优势变为真金白银。
(八)持之以恒加强政府自身建设
    用心作为。新常态彰显新作为,实行重点工作挂图作战,强化督查问责,严肃执纪问效,督促干部高效干净干事,杜绝“中梗阻”、“下搁浅”现象,确保各项工作落到实处。建立健全“激励机制”、“容错机制”[48],鼓励全县干部队伍秉承公心、各显其能,拿出敢拼会赢的干劲、较真碰硬的冲劲、突破创新的钻劲、坚持不懈的韧劲,做到困难面前不退缩,矛盾面前不躲避,挑战面前不畏惧,抓住机遇,乘势而上,加快推动诏安科学发展跨越发展。   
勤政为民。坚持将群众的哭笑作为检验政府工作重要标准,以最大智慧、力量、心血让人民过上美好生活。多办务实的事,开有用的会,发管用的文,确保政策举措落地生根、惠民利民。全面开展营商环境建设,营造重商亲商、留商安商、扶商富商氛围,打造一流政务服务环境。开展审批服务“畅通工程”,实现审批“瘦身”、服务“健身”,以高效服务让企业群众更加满意。加大整治“不作为、慢作为、乱作为”现象,严惩怠政惰政行为,全力解决群众办事难、难办事问题,让群众为政府工作“点赞”。
    依法行政。牢固树立依法行政理念,做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面开展“七五”普法工作,提高全社会法治意识。坚持依法履行政府职责,全面推进政务依法公开,积极探索综合执法,进一步提高行政执法水平,营造更加公平公正的发展环境。依法自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,主动接受政协的民主监督,真诚接受司法监督、社会监督和舆论监督,强化内部监督机制,让政府工作彰显人民意愿和法治精神。
    规范用权。坚持不懈反对“四风”[49],全力打造群众信得过的服务型政府。坚决杜绝公权私用、公器滥用,完善政务公开制度,继续推进党政机关公务用车制度改革,严控“三公经费”支出。严格落实党风廉政建设责任制,加强新修订的《准则》、《条例》[50]贯彻落实,让干部成为遵规守纪的“有心人”,清正廉洁的“明白人”。树立制度里面没有特权,制度约束没有例外意识,确保权力不论大小都关进制度“笼子”里。强化行政监察和审计监督,严查腐败分子,严惩腐败行为,做到无禁区、全覆盖、零容忍,树立为民务实清廉的政府形象。
    各位代表!新愿景赋予新使命,新常态孕育新希望。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,以更加积极的发展姿态主动引领“十三五”,抓住机遇、开拓进取,乘风破浪、奋勇前行,为实现诏安“提速晋位,突围崛起”目标而努力奋斗!

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