欢迎光临中国诏安县政府网站 简体版 | 繁体版 |  RSS订阅
今天是:
诏安天气: 搜索 高级
政府工作报告(2015年)
诏安县人民政府门户网站 来源: 作者: 发布时间:2015-04-15

 

政 府工 作 报 告
--在诏安县第十六届人民代表大会第五次会议上
 
各位代表:
现在,我代表诏安县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2014年工作回顾
2014年,是“三个年”活动深入开展之年,也是全县广大干部群众抢抓新机遇、创造新成绩、实现新跨越的攻坚之年。过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县紧紧围绕“提速晋位,突围崛起”目标要求,以稳中求进、进中提质为导向,攻坚克难、团结奋进、转变作风、扎实苦干,县域经济社会实现平稳较快发展。
2014年全县完成地区生产总值166.29亿元,增长11.5%,其中三次产业增加值分别为37.62亿元、74.51亿元和54.16亿元;规模以上工业总产值220.79亿元,增长17.1%,其中规模以上工业增加值65.43亿元,增长17.2%;全社会固定资产投资154.28亿元,增长32.2%,其中固定资产投资(不含农户)148.27亿元,增长33.3%;公共财政总收入8.14亿元,增长10.4%,其中地方公共财政收入5.73亿元,增长12.0%;实际利用外资(验资)4100万美元,增长13.6%;出口总值5.26亿美元,下降8.7%;社会消费品零售总额76.38亿元,增长12.9%;城镇居民人均可支配收入21987元,增长10.0%;农村居民人均可支配收入11308元,增长9.9%。农林牧渔业总产值、全社会固定资产投资、固定资产投资(不含农户)、地方公共财政收入等四项经济指标增幅居全市前三位。
一年来的主要工作和成效体现在以下六个方面:
(一)顶住经济下行压力,稳中求进,进一步提升产业发展层次
注重求质提效,调优产业机构,做好特色农业文章,壮大工业实力,挖掘三产潜力,三次产业结构由24.2:43.2:32.6优化为22.6:44.8:32.6。工业发展态势良好。落实支持工业发展各项政策,全县规模工业企业145家,新增规模企业9家,其中产值上亿元企业91家,实现全部工业税收2.7亿元,规模工业用电量增长24.3%,连续三年排在全市前列,海利水产被认定为市级工业龙头企业。加大投资助推工业转型升级,“千百工程”[1]项目完成投资59亿元,增长35.9%,其中新开工项目56个、新投产项目42个。园区发展凸显聚集效应,县工业园区入驻企业160家,总投资100亿元,完成税收1.2亿元;金都工业集中区入驻企业32家,总投资93亿元,完成税收4386万元;林头水产专业加工区入驻企业11家,实现税收2056万元。县域主导产业做精做深,海洋生物、水产品加工、婴童用品和青梅制品等四大特色产业实现产值86.62亿元,完成税收1.61亿元,占全部工业税收59.7%。现代农业提质增效。农业生产保持稳定增长,全年实现农林牧渔业总产值63.14亿元,增长6.6%,增幅居全市第1位。特色农业规模效益提升,高标准建设富硒蔬菜、富硒水果、富硒中草药等特色产业基地。品牌建设取得成效,新增地理标志证明商标3件、中国驰名商标1件,“诏安红星青梅”获得“中国驰名商标”实现零的突破,新增福建省著名商标3件、漳州市知名商标5件。农村经营机制不断完善,被确定为市农村土地流转试点县,全年共流转土地9.52万亩,“三社联动”[2]机制创新取得成效,新增农民专业合作社49家、市级示范社4家、省级示范社2家。成功创建全省唯一国家级出口对虾质量安全示范区。第三产业发展壮大。全年第三产业增加值增长9.5%。文化旅游取得新发展,借助“富硒养生,健康长寿”品牌,推进大乌山、城洲岛等旅游开发项目,全年接待旅游总人数49.2万人次、增长16.0%,实现旅游总收入3.01亿元、增长16.4%,海峡两岸(诏安)文化创意书画产业园入选2014年福建省文化产业园区名单。房地产项目完成投资10.93亿元、增长183.6%,创历年新高,商品房销售面积15.48万平方米、销售总额7.13亿元。消费市场持续活跃,限上消费品零售总额25.82亿元、增长22.4%。金融市场稳健运行,全县本外币各项存款余额和贷款余额分别为93.84亿元、45.25亿元,分别增长20.8%、18.9%。汇通村镇银行正式营业,金融体系进一步完善。
(二)突破激烈竞争格局,挖掘潜力,进一步增强经济发展后劲
强化投资拉动,突出项目建设,着力于破解瓶颈制约,推动经济发展取得实效。项目建设持续推进。深入实施“项目建设年”活动,开展促项目落地“百日会战”、“比投资、赛龙头”和“大干100天”专项活动,组织实施158个县级以上重点项目,全年累计完成投资102.32亿元,完成年度投资计划100.6%。重点推进39个县领导挂钩重点项目,全年累计完成投资18.77亿元,泉盈科技一期、大北农水产科技一期、万通食品等一批项目竣工投产,能源、城建、农林水、社会事业等领域项目建设取得突破性进展。招商引资取得成效。坚持“走出去”与“请进来”,聚焦优势,主动出击,推行小分队招商、以商招商、以会招商,赴深圳、厦门、香港、新加坡等地举办招商推介会,参加“漳州味·香港行”招商活动,全年新签约项目25个,总投资138.2亿元,其中上十亿元项目8个,新引进了迪斯尼服饰生产、金海燕海洋生物科技等较大工业项目。积极对接“三维”项目[3],中航集团、漳州发展、五洲国际等知名企业来诏考察洽谈,一大批项目正在跟踪洽谈,区域投资吸引力进一步提升。发展要素保障增强。开展清理闲置用地活动,全年共清理闲置用地750亩,抽调一批县直机关人员参加“大干100天”活动,协助乡镇征地拆迁,重点保障项目用地。开展困难企业帮扶活动,实施政银企对接,促成8家银行授信贷款总额达27.5亿元,进一步缓解企业资金困难。诏安公路转关场通过厦门海关验收,口岸建设取得新成效。出台《促进项目审批提速提效的若干意见》,创新重点项目倒逼审批、联审联批等制度,提高项目审批服务效率。
(三)抓住城乡建设机遇,科学规划,进一步优化县域发展环境
坚持“田园都市、生态之城、文化之都”定位,以国家推进新型城镇化为契机,促进城乡统筹发展。城市建设实现新突破。坚持规划引领,编制和完善县城中心区旧城改造规划、县绿道网总体规划、全县污水雨水专项规划等多项控规和专规,城市发展更加科学合理。打造城市高品质生活新区,推进江滨新区、南湖片区、文体中心片区等新区建设,加快完善配套设施,拉开城市发展主体框架。积极推动古城开发保护,编制古城保护更新规划,促进旧城改造与古城保护相融合。高效率完善市政基础设施,实施21个城建重点项目,完成投资28.03亿元,推进国道324线城区段改造、连站大道拓宽工程,完成南环城路三四期、康华西路及华林中路绿化,污水处理厂配套管网工程和东溪右堤观光走廊建设有序推进,投入1.35亿元建设丹青公园、梅峰公园、江滨公园等城市休闲公园,城市环境更加优美。富美乡村呈现新亮点。更加注重本土元素,弘扬乡村特色文化,彰显“闽南元素,诏安特色”,完成6个乡镇总规、11个乡镇中心区控规及150个中心村村庄规划。精心组织实施12个美丽乡村建设,创新完善农村卫生保洁机制,完成5个乡镇垃圾焚烧炉选址,努力打造乡风文明、村容整洁、群众富裕的新农村。实施25个小城镇综合改革项目,积极推进四都林头、建设建华作业区2个市级富美乡村和13个县级富美乡村创建工作,四都、霞葛入选新一轮全国重点镇,西潭山河村获得“中国传统村落”称号。综合治理取得新成效。深入开展市容环境攻坚活动,共取缔无证摊贩1967起,纠正占道、跨店经营6278起,市容市貌呈现新气象。投入3367万元开展宜居环境“百日会战”,处理垃圾3.6万吨,清理河流沟渠243.7公里。开展打击“两违”[4]专项行动,拆除违法建筑3542宗、面积44.9万平方米,“两违”乱象得到有效遏制。水环境综合整治富有成效,依法拆除沿溪不达标牛蛙养殖场1374亩,关闭不达标禽畜舍10万平方米、拆除3.9万平方米,责令18家排污不达标企业限期整改,城乡人居环境明显改善。
(四)回应人民群众期盼,加大投入,进一步谋实社会民生福祉
以人民对美好生活的向往为奋斗目标,切实解决关系群众切身利益的热点难点问题,努力提升人民群众幸福指数。民生工程成效显著。深入实施“民生优先”战略,全年财政民生支出16.63亿元,增长10.79%,占公共财政支出80.69%。组织实施22个为民办实事项目,累计完成投资6.06亿元。完成12个乡镇“十二五”农村饮水安全项目申报工作。大幅提高村干部基本报酬及村级组织办公经费标准。全力保障群众安居乐业,新开工建设保障性住房800套、基本建成285套,新增城镇就业3680人,农村富余劳动力转移就业1.23万人。推进社会保障提标扩面工作,城乡居民养老、城乡低保、医疗补助标准持续提升,城乡居民养老保险基础养老金由每月60元提高到70元,城镇居民基本医疗保险补助标准由年人均280元增加到320元。实行低保民主评议票决制,实现低保“阳光管理”全年发放低保金3662.7万元,残疾人生活救助金461.2万元,发放100名孤儿基本生活费52.5万元,临时救助4763户困难家庭。扶贫攻坚有效开展。大力实施产业扶贫,41个重点贫困村因地制宜发展了21个特色农业产业。推进贫困人口建档立卡工作,为实施精准扶贫提供基础依据,全年实现近万人脱贫。深化县直机关和干部挂钩贫困村与贫困户活动,实行村企结对帮扶机制,强化扶贫开发攻坚力度。深入实施整村扶贫和“造福工程”[5],推进41个贫困村村道硬化、农田水利及群众文化基础设施项目建设,完成10个贫困村村容村貌整治,造福工程危房改造1300户,建成两个省级集中安置区和两个市级集中安置区社会事业繁荣进步。首次荣获“漳州市高中教育教学质量先进县”称号,全县高考本一上线人数达到447人,比2013年增加46人,本科上线人数1828人,上线率达71.4%,创历史新高;全年校安工程项目竣工46个,总面积6.98万平方米,新招聘教师126名,投入2232万元补强教学设备,新设2个山区高中办学点。积极推进医药卫生体制改革,医疗保障能力持续提高,实施县中医院搬迁及23所村卫生所(室)建设,实现县乡药品零差率销售改革全覆盖,新农合参合率继续保持100%,新农合基金累计支出1.98亿元,大大减轻群众看病负担,医德医风和服务质量显著提升。强化计生信息服务管理,计生综合服务管理再上新水平。扎实推进双拥共建活动,军政军民团结进一步加强。文体事业蓬勃发展,文体中心主体工程基本完工,时隔55年成功举办县第五届运动会,圆满完成省运会柔道比赛项目承办工作,积极参加第七届市农民运动会,成功举办“两岸四地书画展”和“沈默故乡行画展”。老龄事业快速发展,成功荣获第二届“中国长寿之乡”称号,成为漳州市首个、福建省第3个“中国长寿之乡”。此外,人事编制、审计统计、粮食物价、民族宗教、外事侨务、广电网络、县志档案、老区老促、工会残联、防震救灾、妇女儿童、共青团及红十字会等各项事业均取得新成绩。
(五)贯彻以人为本要求,转变理念,进一步保障持续繁荣稳定
积极应对经济发展新常态新趋势,主动适应新变化,有效把握发展平衡点,推动经济社会健康发展。社会管理逐步完善。继续深化干部倾听群众诉求机制,加强群众诉求定期研判,创新开展信访事项听证和专案评审,有效化解一批矛盾纠纷和信访积案,信访办结率上升到98.7%,群众满意率上升到97.5%。强化社会创新管理,巡特警巡逻机制进一步完善,积极推行社会管理网格化,基本完成重点区域电子监控系统建设,建立14个乡镇网格管理中心及33个社区网格工作站,构建点线面网格化、打防管控立体化、管理服务全天候的社会管理体系,社会保持和谐稳定。平安建设有效推进。组织开展安全生产大检查和道路交通安全综合整治“三年行动”,各类事故四项指数呈“四降”态势。严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”,积极开展火灾隐患排查专项行动,安全生产形势持续好转。强化食品药品安全监管,全面打击食品药品违法违规行为,共查办案件108件,群众安全感得到提升。县域发展绿色转型。节能减排任务全面完成,四项主要污染物排放量控制在市下达指标范围内。开展创建生态文明县活动,被授予省级生态县称号,4个乡镇获评“国家级生态乡镇”。组织开展打击非法违法采矿专项行动,探索实施河砂采售分离管理,保障资源合理开发。持续推进水土流失综合治理,治理面积39.59平方公里,完成造林绿化25026亩,全县森林覆盖率达65.32%,大大超过了“十二五”期间省政府下达的约束性指标值。
(六)应对复杂多变形势,深化改革,进一步践行执政为民宗旨
以法治为基础,以改革为动力,以作风为保障,加快建设服务型政府。作风效能明显提升。入开展党的群众路线教育实践活动和“作风建设年”活动,对照检查,整改落实,建章立制,整治“四风”,干部作风明显改善深化“马上就办”行动和“扶企惠企”活动,全面推行“首办责任制”,出台《机关单位工作人员绩效管理实施方案》,深入开展“慵懒散慢”专项整治,严格责任追究和行政效能问责,共效能问责8人次,对2个单位进行通报批评,机关办事服务效能、质量和水平得到优化行政职能加快转变。深化行政审批制度改革,全面规范行政审批事项,简化行政审批流程,大大提高行政审批效率。全年县行政服务中心共受理企业服务事项15913件、便民服务事项22253件,当日办结率91.34%。稳步实施政府机构改革,制定出台县职能转变和机构改革方案,率先完成食品药品监督管理体制改革和事业单位分类初审工作。政府建设务实高效。自觉接受县人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论和群众监督,办理各级人大代表建议60件,政协提案74件,办复率均为100%。完善政务公开平台,积极推进政府信息公开和行政权力清单建设,行政权力运行更加规范透明。开展“法律六进”[6]活动,扎实推进“六五”普法工作,依法受理行政复议案件12件,有效规范行政行为。加强“三公经费”[7]管理,大力推进惩治和预防腐败体系建设,持续强化行政监察和审计监督,全面推行财务公开,实现乡镇财政财务收支审计监督全覆盖,各类违纪违法行为得到有效遏制。
各位代表,过去的一年我们付出的努力非比寻常,取得的成绩来之不易,这是上级党委政府关心关注、倾力支持的结果,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府向全县人民,向人大代表、政协委员,向各人民团体,向驻诏各单位、驻诏部队、武警官兵,向所有关心和支持诏安发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少问题和困难,政府工作也存在一些差距和不足。主要表现在:一是发展速度不够快,质量还不够高,经济基础薄弱、总量不大、人均水平较低的基本县情尚未根本改变,实现科学发展跨越发展的任务依然艰巨;二是产业结构不够优,工业竞争力偏弱,龙头企业少、带动力不强,农业产业化程度不高,三产规模偏小;三是环境保护压力大,水、大气、土壤等资源保护压力不断加大;四是民生改善任务重,社会事业历史欠账较多,一些涉及群众切身利益的突出问题尚未得到根本解决;五是发展干劲不够足,干部队伍“四风”问题仍不同程度存在。对此,我们将高度重视,采取更加有力的措施加以解决。
二、全力做好2015年工作
2015年政府工作的总体要求是:全力推进“四个全面”[8],深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,落实省委九届十二次全会、全省经济工作会议、市委十届九次全会的决策部署,按照“提速晋位,突围崛起”的总目标,着力产业发展,着力城乡建设,着力民生改善,着力深化改革,着力生态建设,着力作风转变,主动适应新常态,积极引领新常态,保持追赶跨越的发展态势,保持高于全市的发展速度,推动诏安科学发展跨越发展。
经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长12.0%;公共财政总收入增长11.0%,其中地方公共财政收入增长9.0%;规模工业总产值增长17.0%;农业总产值增长5.0%;全社会固定资产投资增长28.0%;外贸出口增长10.0%;实际利用外资增长12.0%;社会消费品零售总额增长13.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%左右;城镇居民人均可支配收入增长11.0%;农村居民人均可支配收入增长11.0%;节能减排指标控制在省市下达范围之内。
2015年为民办实事项目初步安排为:保障性住房、海堤除险加固工程、基础设施及配套、水流域环境整治、城市公共设施、科教文卫、农村饮水安全工程等七大类22个项目,总投资12.7亿元,年度计划投资7.0亿元(具体附后)。
今年重点要抓好七个方面的工作:
(一)坚持产业支撑,提升县域综合实力
增强工业发展支撑力。培育壮大支柱工业。实行“一企一策”[9],扶持培育重点龙头企业,发展一批带动力强、成长潜力大、产业链条长的支柱工业。重点扶持大北农水产科技、润科生物工程等工业企业发展壮大,加快拉芳家化、迪斯尼服饰生产等重点工业项目建设,加速优质资源向骨干企业集聚,鼓励企业做大规模、扩大产能。坚持市场导向,推进产业加快转型升级,重点推动婴童用品、水产品加工、青梅制品、海洋生物医药等特色优势产业集群发展,确保更多生产要素支撑优势产业、优势项目发展,优化出口结构,开拓新市场、新销路,增强工业综合竞争力。整合提升工业园区。坚持“筑巢引凤”发展战略,以工业园区化、园区产业化、产业集聚化为目标,积极推进县工业园区和金都工业集中区整合提升,带动深桥及白洋工业小区、林头水产专业加工区加快发展。引导工业项目向园区集聚,健全园区建设投入机制,提升园区承载力,增强自我发展内生机制。按照功能定位,统一规划建设,引办一批高端化、高质化、高新化的海洋生物、婴童用品、电子机械项目,打造县域发展新增长极。积极帮扶企业发展。抓技改谋转型,推进工业企业技术改造,力促漳州连润新能源、大北农水产科技等一批重点项目完成技改。抓重点扩增量,组织实施74个“千百工程”项目,确保完成投资51亿元;强化监测调度,促进规下企业转规上,培育发展一批规模工业企业。抓服务促发展,积极开展优环境、解难题服务活动,兑现落实扶企惠企优惠政策,突出抓好融资和用工服务,帮扶企业渡过难关、快速发展、提高效益。
增强农业基础推动力。大力发展现代农业。严守耕地保护线,提高粮食生产力,确保粮食生产稳定增长。发展生态农业、高效农业、品牌农业,推进农村一二三产业融合发展,引办农业龙头企业,打响红星青梅、富硒八仙茶等农业品牌,促进新型农业现代化。全面启动土地承包经营权确权登记颁证工作,加快土地流转步伐,完善“三社联动”模式,鼓励发展农民专业合作社、家庭农场、农业企业,推广林下种植、养殖、森林景观利用发展模式,挖掘林下生态经济效益,促进农业规模化生产,集约化经营,生态化转型。提升“一乡一业,一村一品”建设水平,培育和扩展现代农业产业基地,重点抓好桥东大棚蔬菜基地、西潭果蔬示范基地等特色农业基地建设。加快完善农业基础设施,实施小型农田水利重点县建设工程,开工建设11个水利项目,推进赤石湾中心渔港、田厝一级渔港建设,促进农业全面发展。打造富硒富民工程。着力把富硒产业做成扶贫开发的支撑点、生态建设的链接点、产业升级的突破点和百姓致富的增长点,大力推进官陂公田万亩休闲生态农业产业园、秀篆林下富硒名贵中药材种植基地、太平万亩富硒生态青梅产业园、霞葛红花岭富硒生态工贸园等富硒生态产业园建设,形成富硒水果、富硒蔬菜、富硒中药材等富硒产业链,促进富硒农业发展产业化。利用富硒品牌开展特色招商,积极开发富硒养生产品,建设富硒休闲养生度假区,将山区富硒资源打造成集旅游观光、休闲养生、高端疗养、富美乡村等于一体的综合性工程,把富硒优势有效转化为富民资源。坚持科技兴农富民。以科技促增收,加大传统农业技改力度,推进旧果园改造,扶植发展青梅、荔枝、柑橘等传统水果产业;加强闽台农业合作,推广农业“五新技术”[10],开展“雨露计划”[11]、新型职业农民等科技培训,提升科学种养管理技能;发展农产品加工业,提高产品附加值,创新农村金融服务,增强农业自我发展能力。以科技促增效,强化农产品监测,净化农产品产业环境,控肥、控药、控添加剂,形成田间到餐桌监管全覆盖;引导农产品加工企业开展质量认证、创建品牌,做好绿色食品、有机食品申报和认证工作,打造农业发展升级版。
增强三产持续贡献力。做强文化旅游业。深入挖掘诏安特色文化资源,重点发展书画艺术、文化创意产业,做强海峡两岸(诏安)文化创意书画产业园,促进文化产业与其他产业融合,打造闽台文化合作新高地。以大乌山旅游综合开发为契机,编制完善旅游发展总体规划,开发真英岩、大石巷、西山岩、金瓜石等景点,推进九侯山创建国家4A级景区、城洲岛创建国家级海洋公园,促进红星哈溪漂流项目开放运营,打造梅岭滨海游、乌山生态观光游、山区特色养生游等精品旅游路线,构建书画文化旅游区、红色生态旅游区和滨海度假旅游区;做优旅游环境,做好旅游营销,提升旅游“六要素”[12],主动融入闽南、珠三角旅游圈,促进旅游产业大发展。做大商贸物流业。坚持城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流的发展思路,打造闽粤边界商贸物流中心。重点打造高铁物流片区,培育现代物流企业群体,增强产业波及效应[13],力争把高铁片区打造成诏安对外窗口和城市次中心。加快推进沿海大通道跨海大桥建设,提前布局,推动梅岭临港物流发展,形成陆海联动、车船并进的现代物流发展格局。完善城乡商圈网点,重点推进江滨商贸新城建设,繁荣古街商贸一条街,发展南湖一号广场、文体中心广场等新城市商圈,推进四都、金星、桥东、太平等乡镇集市建设。大力发展互联网经济,抓紧培育电商平台,实现线上线下商贸互动,激发县域消费活力。做活信息服务业。积极发展生活性服务业,重视发展新业态。发展电子信息产业,培育延伸电子信息产业链条,加快信息基础设施向农村和偏远地区延伸覆盖,促进信息消费。打好富硒健康养生牌,鼓励社会资本参与投资健康养生服务业,积极对接天源集团温泉开发及养生疗养项目,推进健康养生产业化。促进南湖综合体、翰林首府等房地产项目健康发展。谋划发展总部经济[14],促成美国迪斯尼服饰生产中国总部落户诏安,完善营商环境,形成总部经济规模效应。
(二)突出项目带动,积蓄跨越崛起后劲
加强重点项目建设。推动持续高位投资,突出重点领域、重点区域、重点产业的项目建设,强力保障省市县2014-2018年支撑发展大项目投资。深入实施总投资731.3亿元、年度计划投资150.4亿元的210个县级以上重点项目,确保重点项目投资占固定资产投资的65%以上。工业领域计划投资75.8亿元,重点推动金海燕海洋生物科技、福润食品加工等项目建设;能源领域计划投资1.27亿元,推进海西天然气管网、金都压缩天然气加气站等项目建设;城建领域计划投资28.6亿元,抓好诏发置业江滨项目、四都镇小城镇建设一期等项目建设;交通领域计划投资11.1亿元,重点推进沿海大通道、九侯大道、江滨大道等项目建设;服务业领域计划投资8.69亿元,着力推动诏安电子商务华贸科技园、丹诏大酒店等项目建设;生态领域计划投资1.9亿元,突出抓好四都镇沿海片区污水处理厂、太平镇龙湖生态公园等项目;农林水领域计划投资13.3亿元,大力推进九里山畜牧、东南诸河诏安东溪城区防洪排涝工程等项目;社会事业领域计划投资9.77亿元,重点推动县文体中心、海西福文客家文化园等项目。
加大招商争项力度。力促行业招商常态化,加强招商队伍建设,善引外商资本,瞄准薄弱环节、重点领域、空白产业招商,引进一批有竞争优势、辐射能力强的好项目;加强“三维”招商力度,积极对接中航特种车项目,力争在国企、央企、民企大项目招商上有新突破。力促招商效应扩大化,健全招商任务考核机制,确保争取到的项目尽早“落地生根”,促成引进来的资本及时“开花结果”,有效做大项目资本盘子;充分利用外出招商契机,多方位向外推介诏安,增强县域影响力,吸引更多资本主动上门投资。力促跑项争资高效化,提高项目策划生成能力,主动对接争取上级项目资金,做到策划一批、生成一批、建设一批。
强化发展要素保障。拓宽融资平台渠道,借钱生财,借力发展,依托县域发展实际,整合国有资产组建城投集团,提升自身融资能力,加强与漳州发展、漳龙实业等国有企业合作,探索借助其平台发行融资债券,充分运用BT、BOT、PPP[15]等多种融资模式,完善政银企对接长效机制,解决发展资金短缺问题。坚持集约节约用地,加大土地征迁和清理闲置用地力度,进一步盘活存量土地,保障土地供给。灵活运用原有扶持政策,积极争取闽粤经济合作区新政策支持,增强政策叠加效应。出台重点项目建设考核办法,健全项目挂钩机制、协调服务机制和督查考核机制,全面推行项目建设标准化管理。
(三)促进城乡统筹,彰显县域形象魅力
拓展城市发展空间。围绕“新旧并举,南拓北展,完善功能,突出特色”的城市建设思路,构建大城区发展格局。着力提高城市承载力,完善道路交通、供水供电、污水垃圾处理等市政配套设施,加快国道324线城区段、华林北路、中山路等道路改造,优化城区金融网点、商贸服务等功能配套,打造功能齐全、服务完善的主城区。着力开发古城区,科学推进明清牌坊古街开发,传承诏安史脉文脉,提升城市文化内涵。着力推进新城建设,重点抓好文体中心片区、江滨新区、南湖片区开发,积极打造高铁片区、桥东片区,促进城市新发展。着力扮靓县城风貌,推进重点街道、广场及城区出入口的绿化、美化、亮化工程,积极对接闽南生态文化产业走廊建设,推进东溪观光走廊、南环城路生态观光走廊建设,拓展城市宜居空间。
构建多核发展格局。因地制宜推进新型城镇化建设,促进城镇化多点开花,多核发展。做大做强中心城镇,积极推进四都镇小城镇综合改革,创新编制规划,突出地方特色,全力打造镇区、林头重点区域。培育发展潜力城镇,启动梅岭滨海新城建设,纳入桥东、金都部分区域,大力发展临港物流、滨海旅游、休闲养生产业;发挥霞葛区位优势,建设中心城镇,构筑山区发展核心,带动山区连片发展。发展一批特色乡镇,培育梅岭滨海旅游名镇,桥东、西潭农业观光名镇,太平、官陂客家文化名镇。加快推进新农村建设,实施新一轮“千村整治,百村示范”工程,开展农村生活垃圾专项治理,抓好新一批富美乡村建设,发挥西潭山河村的“传统味”、建设印尼民俗风情村的“南洋风”,构建美丽宜居新农村。
提升城乡建设品位。突出“全县一本好规划,一张蓝图绘到底”的建设模式,推行“多规合一”[16],提升城乡建设的科学性、前瞻性、稳定性。重点抓好城乡基础设施“六项提升工程”[17],大力推进九侯大道、江滨大道、沿海大通道、南环城路桥东段、梅岭-东山跨海大桥等道路建设,打造福建“南大门”交通枢纽。积极实施“三旧”改造[18]、城区道路“白改黑”、缆线“上改下”、农村公路“单改双”,科学布局供水供电、公共交通、金融通信、环保防灾等公共设施,优化配置教育、医疗、文体等公共资源。严格落实城市“五线”管理制度[19],深入开展宜居环境建设及“两违”综合治理专项行动,发挥宜居环境建设规模效应,实现拆违治违零容忍、全覆盖,合理利用拆后土地。探索“大城管”[20]模式,建立和谐高效、疏堵结合的城市管理体制,增加城市人文魅力。积极推进“数字诏安”、“智慧城市”[21]建设,推行社会管理网格化、数字化,提高管理服务效率。
(四)改善社会民生,与民共享发展红利
办成利民安民实事。以建设“教育强县”为目标,优化调整教育资源,确保通过“县域义务教育均衡发展”验收。合理划分施教区,推进第二实验小学、第三实验小学、诏安职校等学校扩容新建工程,完善山区高中教学点,深化师资队伍建设,提升县域教育发展水平。深化医药卫生体制改革,推进公立医院综合改革,严格落实基本药物配备使用制度,建立惠民医疗体系;加强医疗队伍、医疗卫生环境及医德行风建设,推进县乡医疗卫生一体化管理试点工作,加快中医院搬迁工程、四都中心卫生院综合楼和14所村卫生所(室)建设,公开招聘150名卫生技术人员。整合优化计生资源,落实单独“二孩”政策,加大出生人口性别比综合治理力度,确保计生工作长期均衡发展。拓宽就业创业渠道,加大职业技能培训,强化失业动态监测,力争新增就业3800人以上,城镇登记失业率控制在2.2%以内。建立多层次社会保障体系,推进城乡基本养老保险、医疗、工伤、生育、失业保险提标扩面工作,健全贫困家庭、弱势群体社会救助机制。
做实惠民富民好事。加快民生工程建设步伐,认真实施22个为民办实事项目,确保完成年度计划投资7.0亿元。积极推进棚户区、垦区危房、石结构房屋改造,建设失地农民安置房,力争完成保障性住房225套,开工建设公共租赁住房200套,规范房源分配,为群众再造一个温馨家园。用好用足用实中央、省市扶贫政策,实施科学扶贫、精准扶贫和产业扶贫,增强贫困地区自我造血功能,从根子上切除贫困基因。提高扶贫项目策划和争取力度,加大扶贫投入,推进“造福工程”,力争危房改造1000户以上。整合扶贫资源,培育多元社会扶贫主体,大力倡导企业扶贫,积极引导社会组织扶贫,广泛动员个人扶贫,力争年内实现10000人脱贫。
抓好和谐发展大事。打造平安“护身符”,构筑和谐安全网,让人民群众放心生产、安心生活。深化“平安诏安”建设,开展打黑除恶、两抢一盗、打击邪教等专项行动,遏制各类违法犯罪活动。持续治理“餐桌污染”,实施“食品放心工程”,健全防洪抗旱、地震灾害、食品卫生等公共安全预警防控和应急处置机制,增强处置应急突发事件能力。重点抓好交通安全、社区安全、校园安全等安全工作,提升社会安全指数。深化倾听群众诉求常态化工作机制,推广律师接访制度,畅通群众利益诉求渠道,践行一线工作法,促使领导干部沉下去、接地气、听民意,充分发挥基层组织作用,将矛盾化解在一线。严格落实群众诉求研判例会制度和社会稳定风险评估机制,健全涉法涉诉信访依法终结制度,积极化解信访积案,维护社会和谐稳定。
(五)深化改革开放,激发发展内生动力
深化重点领域改革。加快转变政府职能,减少前置审批,提高政务服务效率,全力打造审批事项最少、审批事项最简、审批服务最优县,以政府放权“减法”换取创新发展“乘法”。严控“三公经费”支出,稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革,深化工商登记制度改革,确保完成公车改革任务。启动不动产登记工作,积极推进户籍制度改革,适时审慎推进农村“三块地”[22]改革。推进预算管理制度改革,构建有利于转变经济发展方式、促进科学发展的财税体制、运行机制和管理制度。加快社会诚信体系建设,鼓励支持个体、私营等非公有制企业发展,极引导中小微企业在场外市场挂牌,提高企业自我发展能力。
强化区域发展合作。全力推进闽粤经济合作区建设,加快规划送审上报、宣传推介等前期工作,以我为主,先行先试,深入实施,重点推进重大项目建设,做好交通道路、供电供水、垃圾处理等基础设施对接,积极配合环东山岛经济开发区建设,积极争取外商投资负面清单管理试点和用地、用林、用海、财税、金融等方面政策支持,争取将闽粤经济合作区上升为国家级跨省协作区,打造成原中央苏区振兴发展引领带动区和环东山岛经济开发区核心带动区,促进漳南地区共同繁荣发展。充分发挥诏安海洋优势、侨台特色,大力挖掘梅岭港“海丝”文化,积极参与“一带一路”[23]建设,争取国家在基础设施、文化旅游、金融贸易等方面更大政策倾斜。
善谋创新发展举措。思路创新多点任性,求新思变,推动发展多点韧性,善谋实干,打破定势发展,力争在科技、规划、人才引进等方面创新突破。加强科技研发,以创新驱动发展,推进城洲岛海洋生态实验基地、金都海洋生物科技兴海产业基地建设。实施更加开放的招才纳贤政策,引进高层次和紧缺专业人才,营造更加公平的竞争环境,让人才安心扎下根,专心谋发展。启动“十三五”规划编制,融入创新之举,高起点、高质量编制保障今后五年科学发展跨越发展的好规划。大力整合中国书画艺术之乡、中国长寿之乡、中国海峡硒都等“国字号”牌子,探索成立品牌机构,整合特色资源,吸引更多发展要素集聚。
(六)建设富美诏安,实现绿色突围崛起
大力推进生态建设。认真贯彻落实国家、省市创建生态文明示范区精神,发挥诏安生态资源优势,健全资源有偿使用和生态补偿机制,严格落实主体功能区划,积极创建国家生态文明示范县。坚持“三不引进”[24]原则,节约集约利用发展要素,严把项目建设环保关、土地利用关、投入产出关,提升项目投资效益。严格落实节能减排责任制,抓好重点领域工程节能改造,实现经济发展与生态保护和谐双赢。积极推进“四绿工程”[25],确保完成造林绿化1.94万亩,深入开展林地占补平衡试点工作,做好新增林地建档入库。
强化环境资源保护。全面落实新《环保法》,大力开展蓝天守护、绿地保护、碧水治理计划,划定生态保护红线,抓好重点流域、区域、领域的生态保护。推进小流域水土流失综合治理工程,力争完成水土流失治理40平方公里。抓好森林水源、湿地公园、“五海”资源[26]的管理修复,加快四都污水处理厂、县城市生活垃圾处理场等终端建设,加强工业废水、城乡污水、生活垃圾的生态处理。积极开展“青山挂白”治理[27]、打击违法排污、整治非法采砂采矿等环保专项行动,强化土地、矿产、森林等资源开发保护,严格落实“河长制”[28]和采矿权评估机制,促进资源开发向集约型、高效型转变。加大宣传力度,实施生态教育,提高全民生态道德素质。
打造宜居幸福家园。着力构建宜居宜业城市,全力打造清新诏安品牌,以青山绿水留住最美乡容乡愁。推进南湖片区湿地公园、江滨新区休闲公园、凤山生态公园建设,实施城市道路绿化美化工程,建设江滨公园亲水平台,构筑城市绿色生态风景线。坚持生态清新、文化浓厚原则,发挥特色文化优势,将特色民俗文化与生态文化相结合,丰富县域生态文化内涵,构建城乡生态文化大观园。依托乡村自然生态环境,推进生态农庄、绿色村庄、农村特色景观带建设,抓好一批宜居示范村,建设生态环境更加优美、人民生活更加殷实的新诏安。
(七)牢记宗旨意识,建设人民满意政府
以改革谋发展,打造有为政府。坚持把发展作为为政之要,把改善民生作为执政之本。进一步拓宽发展视野,以更宽的思维谋划发展,以更大的决心抢抓机遇,以更高的标准加快崛起,向改革要发展动力,为群众谋发展红利,切实增强发展责任意识,敢于担当,奋勇争先,紧盯发展目标,促成跨越赶超,推动全县各项事业发展取得新成效,确保率先完成中央、省市部署的各项重点改革任务,率先实现科学发展跨越发展。
以民主促转变,打造法治政府。用法治编好公平正义篱笆,兜住文明底线。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,以法治思维图善治,全面推进依法治县,严格规范公正文明执法,加快推进综合执法,完善行政执法责任制和考评制,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。严格依照法定权限和程序行使行政权力,依法履行职责,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、群众和社会舆论监督,广泛听取社会各界意见,以民主法治凝聚共识,让法治成为全社会最大公约数,推进建设法治政府进程。
以实干提效能,打造务实政府。践行“三严三实”[29],以饱满的精神扎实开展各项工作。切实改进文风会风,提倡开短会、讲短话,讲群众听得懂、记得住、用得上的话,密切干群关系。转变政府职能,完善行政服务标准化体系,进一步落实首办责任制,让企业少跑腿、群众少受累,努力营造高效、便捷、优质的政务环境,全力打造服务型政府。加大效能纠风热线电话受理力度,重点惩治“庸懒散慢”、不作为和乱作为行为,强化年终绩效考评结果运用,完善奖惩机制,形成人人想干事、个个干成事的工作氛围。
以廉洁聚民心,打造清廉政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果,以德为舵,以廉为桨,保持惩治腐败的高压态势。推进行政权力公开透明运行,充分发挥各方面整体监督作用,杜绝权力寻租“暗门”,关牢制度执行“天窗”,刹住奢靡之风、铺张浪费,以铁腕打造风清气正的发展环境。牢记“物必先腐,而后虫生”,更加注重干部队伍建设,健全党风廉政建设责任制,增强干部队伍自身免疫力,促使领导干部自重、自省、自警、自励,树立勤政廉政优政新形象。
各位代表!新的目标催人奋进,新的使命神圣光荣,推进新发展,实现新跨越,是全县人民的共同期盼,让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,锐意改革,奋力崛起,开拓进取,勇当先锋,为建设富美诏安作出新的更大贡献!

附件1:
2015年县委、县政府为民办实事项目及责任分解一览表
                  单位:万元
类别 序号 项目名称 建设内容 总投资 2015年计划投资 预计开工 时间 预计完工时间 责任单位 资金来源 挂钩领导
(一)保障性住房 1 公租房3期建设项目 诏平线东侧,北环城路北侧,总建设用地43.03亩,规划用于今后5年的保障性住房建设,其中2015年建设150套8000平方米 1500 500 2015.09 2016.12 城建局 中央划拨630万元,地方政府自筹870万元 陈炎林   许建周
2 江滨新区农民失地安置小区 建筑面积8万平方米 16000 8000 2014.9 2015.11 城投公司 企业自筹 朱展发
(二)海堤除险加固工程 3 梅岭后江及甲线头海堤工程 按照20年一遇建设标准建设,工程等级4级,加固海堤总长1.06+1.4km 1400 1400 2015.1 2016.3 梅岭镇 上级补助600万元,地方自筹800万元 李南泽
沈义东
     
(三)
基础设施及配套项目
4 诏安县城市生活垃圾处理场 场地硬化、围墙、厂房建设及垃圾无害化处理设备安装 17500 2000 2015.10 2016.12 城建局 上级补助、自筹 陈炎林   许建周
5 城市垃圾中转站改建 旧城区四个中转站改成压缩式中转站 520 260 2015.5 2016.12 执法局 地方财政520万元
6 九侯大道 一期工程(8.4公里) 15000 8000 2015.4 2016.12 交通局 上级补助1724万元,地方自筹6276万元 杨镇发
孙洪强
7 隔背至马坑公路 全长12.277km,四级公路标准
3523 2023 2014.12 2015.12 交通局 上级补助460万元,地方自筹1563万元 吴子毅 林伍妹
(三)
基础设施及配套项目
8 省道309线诏安段水泥路面改造工程 二级公路标准、分六段计12.9km,改造面积11.06万平方米 10332 10332 2015.3 2015.12 公路局 路基由业主乡镇自筹,路面硬化上级补助 朱展发 钟雪英
9 南环城路生态观光走廊建设项目 南环城路生态观光走廊、绿化亮化等配套设施建设 5000 5000 2015.1 2015.12 城建局 地方财政 陈炎林   陈细勇
10 国道324线城区段整治改造工程 两侧路面硬化及绿化、亮化 3000 3000 2014.11 2015.12 城建局 上级补助1000万元,地方财政2000万元 黄镇平
卢群川
11 华林北路 长度1400米,宽度40米 7500 7500 2015.1 2015.12 城建局 地方财政 许秋平
林伍妹
(四)
水流域环境整治项目
12 红星乡金溪山洪沟治理及坡耕地水土流失综合治理项目 建设护岸3公里、防护堤600米,河道清淤4公里,治理坡耕地水土流失面积3697亩,建设蓄水池、田间道路、排水沟等配套工程 2100 2100 2015.3 2015.12 红星乡 上级补助1700、自筹400 王剑锋
杨俊乾
13 亚湖灌区节水配套改造工程 新建抽水泵站1座,干支渠清淤节水防渗18.75公里,更新改造渠系建筑物45座,管理房修缮1座 1871 1500 2014.12 2015.12 水利局 上级补助1480万元,其余391万元地方财政配套解决 沈义东   林苏洪
(五)
城市公共设施项目
14 社会福利中心 占地50亩,建设面积为18518.9平方米,包括综合大楼、光荣院、敬老院、孤儿院等 3000 3000 2015.1 2015.12 民政局 上级补助2500万元、自筹500万元 沈义和
吴子毅
15 丹青公园 征地1273亩,道路、湖体、湿地景观建设 8500 4900 2015.1 2016.12 深桥镇 上级补助 江智诚   
16 西安山公园 总面积407亩,建设绿地、广场、停车场、园路、管理房及园林景观等 6000 6000 2015.1 2015.12 城建局 地方财政 王剑锋
姚毅奇
17 县域无缝对接监控系统建设 南诏城区建设报警监控系统450个监控头,分5年建设期 2000 400 2015.5 2015.12 公安局 县财政 詹满昌
张志权
(六)
科教文卫项目
18 江滨新区教育配套工程 新征教育用地共162亩,建设高中、初中、小学和幼儿园 16162 928 2015.9 2018.12 教育局 上级补助、自筹 陈炎林
19 诏安县第二实验小学 新征地60亩,校舍15000平方米及配套设施 3500 1000 2015.6 2017.12 教育局 上级补助530万元、自筹270万元 李秀玲
蔡溪根
(六)
科教文卫项目
20 红星中学校园片区改造项目 建设面积约3934平方米的教学楼一幢、200米跑道及相关配套设施 610 610 2015.4 2015.12 红星乡 上级补助482、地方配套68,自筹60 杨俊乾
21 四都中心卫生院门诊综合楼 新建门诊综合楼,占地面积600平方米,建筑层数6层,建筑总面积3600平方米,开放床位达100张,计划投资850万元 850 850 2014.12 2015.12 卫生局 2014年县政府安排扶贫专款400万元;2015年计划申请县政府扶贫资金450万元 李秀玲
吴子毅
(七)
农村饮水安全工程
22 西潭、红星、梅岭农村饮水安全工程 建设一体化处理设施及供水管道改扩建等 750 750 2015.2 2015.12 西潭乡 红星乡 梅岭镇  上级补助、自筹 沈义东
合计       126618 70053          

附件2:
《政府工作报告》有关注解
 
序号
页码
缩写词
具体内容
[1]
P2
千百工程
每年建设投资2000万元以上工业项目1000个、投资亿元以上工业项目100个。
[2]
P2
三社联动
农民专业合作社、供销社、信用联社三社联动的工作机制。
[3]
P3
三维项目
央企、外企、民企项目。
[4]
P5
两违
违法占地、违法建设的建筑。
[5]
P6
造福工程
我省从1994年起实施的一项为民办实事项目,将长期居住在高山、海上、偏远、存在地质隐患的自然村群众整体搬迁到生产条件较好的地方,从根本上改善群众教育、文化、医疗、就业等条件。
[6]
P8
法律六进
通过开展普及法律的活动,使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
[7]
P8
三公经费
政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
[8]
P9
四个全面
全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
[9]
P10
一企一策
一个企业一个帮扶政策,有针对性地制定帮扶方案。
[10]
P12
五新技术
新品种、新技术、新农药、新肥料和新机具。
[11]
P12
雨露计划
是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心,以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与,通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径,扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。
[12]
P12
旅游“六要素”
吃、住、行、游、购、娱。
[13]
P12
产业波及效应
指国民经济产业体系中,当某一产业部门发生变化,这一变化会沿着不同的产业关联方式,引起与其直接相关的产业部门发生变化,并且这些相关产业部门的变化又会导致与其直接相关的其它产业部门发生变化。
[14]
P13
总部经济
因某一单一产业价值的吸引力,而出现众多资源大规模聚合,形成有特定职能的经济区域,在此区域高端集合,成为一种特殊的经济模式。
[15]
P14
BT、BOT、PPP
BT是Build—transfer缩写形式,即建设-移交,指政府利用非政府资金进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。   
BOT是Build-operate-transfer缩写形式,即建设-经营-转让,指私营企业参与基础设施建设,向社会提供公共服务的一种方式。PPP是Public—private—partnership缩写形式,指政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系,由社会资本承担设计、建设、运营、维护基本设施大部分工作,并获得投资回报,政府负责基础设施及公共服务的价格和质量监管,保障公共利益最大化。
[16]
P15
多规合一
国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合、相互统一。
[17]
P15
城乡基础设施“六项提升工程”
交通、能源、市政、水利、信息、环保提升工程。
[18]
P15
“三旧”改造
旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。
[19]
P15
城市“五线”管理制度
城市道路用地控制红线、历史文物保护紫线、水域保护蓝线、城市绿地控制绿线、重大基础设施建设范围控制黄线。
[20]
P16
大城管
城市综合管理,所管理的范围包括给水、电力、通信、垃圾收运处理、供水等城市基础功能,以及城市公共空间。
[21]
P16
智慧城市
运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。
[22]
P17
农村“三块地”
存在于农村地区的农用地、农村集体经营性建设用地和宅基地。
[23]
P18
一带一路
指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
[24]
P19
三不引进
对破坏环境的资源型项目、对环境造成较大污染的项目、对不能创造利税又不能带动当地种养业发展的项目坚持“三不引进”原则。
[25]
P19
四绿工程
以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。
[26]
P19
五海资源
海湾、海水、海岛、海滩、海岸。
[27]
P19
青山挂白治理
集中治理岩层裸露、植被破坏、水土流失等现象。
[28]
P19
河长制
由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。
[29]
P20
三严三实
严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。
 

字体显示:【字体: 】   【打印 】 【关闭
友情链接  |  网站地图
诏安县人民政府主办 诏安县政府办公室主管 诏安县政府各部门及各乡镇政府承办
Tel:0596-3322921 邮编:363500
地址:诏安县南诏镇玉良路156号
闽ICP备08100204号-1