在全县校安工程建设质量安全管理工作会上的讲话
副县长 杨传民
2011年11月9日
同志们：
校安工程实施至今，各级领导一直高度重视工程质量安全，省、市多次召开专题会议，研究和布置工程质量安全工作，要求各地务必要将工程质量安全作为头等大事来抓，努力建设最安全、最牢固、最放心校舍。在全县各级各有关部门的共同努力下，目前全县校安工程已取得阶段性成果，工程质量安全总体形势比较良好。这些成绩的取得来之不易，得益于各乡镇（区）领导的高度重视，得益于各有关部门的有力推动，得益于在座各位同志的不懈努力。借此机会，我谨代表县政府向大家表示最衷心的感谢！
9月14日，我们曾经在举办校安工程质量专题讲座。今天我们再次在这里召开全县校安工程建设质量安全工作专题会，目的就是落实省市有关校安工程会议精神，进一步统一思想、提高认识，明确责任、扎实推进，在力促我县校安工程项目尽快开工建设的同时，确保在建项目的安全质量。刚才，教育局领导通报了全县校安工程建设的进展情况，建设局领导也就校安工程质量安全问题进行布置。下面我强调三点意见：
一、要加强组织领导。校安工程是民生战役的重要内容，是“一把手”工程。我县新一届县委、县政府领导班子到位后及时成立了以陈云水代县长任总指挥，相关部门和乡镇（区）的主要负责人为成员的中小学校舍安全工程总指挥部，加强对校安工程建设的领导。县委、县政府专门出台了《关于进一步加快推进全县中小学校安工程建设的实施意见》，明确：“各乡镇（区）为责任主体，具体组织项目的实施”，“ 县政府将把中小学校安工程工作纳入各乡镇（区）政府的年度绩效考评内容”。县校安办也出台了《诏安县中小学校安工程实施细则》对各乡镇（区）校安工程的任务进行分解，明确时间节点要求，实施办法。各乡镇（区）主要领导能够从战略和全局高度充分认识我县校安工程建设任务的繁重性和紧迫性，进一步统一思想，切实增强做好校安工程的责任感和紧迫感。从8月18日全县校安工程专项工作会到今天，全县校安工程新增开工项目30个（目前开工项目已经达到54个）、面积达到89650㎡，占全部项目的38.97%。工作得到了书记和县长的充分肯定。但最近这阶段，乡镇领导班子换届，调整幅度较大，工作进度多少受影响。目前，各乡镇领导班子调整基本就绪，要及时做好校安工程组织机构人员的调整，各乡镇主要负责同志和分管负责同志要尽快进入角色，做好无缝衔接，要带着更大的责任，倾注更多的感情，投入更多的精力，亲自协调，靠前指挥，确保工程做到“质量为先，快字当头”。
二、要加快实施进度。今年4月8日省校安工程领导小组会议确定的工作目标是：尚未开工的项目力争在暑期前全面动工，现已开工未竣工的项目在年底前全部竣工，三年任务的所有项目在明年第一季度前全部竣工。现在，我县155个校安工程项目完成立项批复155个，施工图设计审查104个，工程招投标79个，开工建设54个（其中基础动工29个，主体在建6个，封顶及装修11个，竣工8个），累计面积89650㎡。从8月18日到现在新开工建设的30个项目看，深桥镇5个、太平镇5个、西潭乡3个、县直2个、四都镇2个、桥东镇2个、白洋乡2个、梅岭镇2个、梅洲乡2个、边贸旅游区1个、红星乡1个、建设乡1个、霞葛镇1个、秀篆镇1个。南诏镇、金星乡和官陂镇目前还没有一个项目开工。我们应该清醒地看到，对照省里提出的工作目标要求，我们还存在很大差距，完成起来还有很大的困难。根据目前我县的实际情况，我们要努力实现年底开工率达到100%，明年3月份竣工70%，力争明年8月份全部竣工的目标。这就要求各乡镇（区）要科学安排项目计划，加快前期工作进度，协调有关部门开辟“绿色通道”优化工作流程，提高工作效率，抓开工、抓竣工，倒排工期，提速提效，在分清轻重缓急、保障施工安全的基础上，集中人力物力，着力加快进度。县政府已出台了《2011年诏安县校安工程绩效考评实施意见》，将各乡镇区的校安工程建设纳入年终绩效考评。各乡镇区要围绕今年校安工程的目标和规划，按照各项建设工程的既定目标，确定重要时间节点，进一步细化和分解目标任务，加快制定具体实施方案，制定每个项目前期、开工、实物工作量、竣工的路线图、时间表，倒排工期、倒逼进度，按旬逐月调度推进，确保按时序要求完成建设任务。要抓住一些工程建设进度的主要环节和关键问题，提出切实可行的解决方案，狠抓开工、竣工时间安排，加快建设进度，确保工程各项工作部署周密、衔接有序。特别是工程进度迟缓的乡镇更要采取现场办公、责任包干、督办催办等方法，想方设法大力推进工程建设进度。
三、要确保工程质量。质量是校安工程的生命线，我们要始终坚持“百年大计、质量第一”的原则，把工程质量作为头等大事来抓。当前在抓校安工程项目开工率的同时，我们也发现校安工程实施过程中存在的质量安全隐患问题，主要体现在几个方面：一是混凝土不达标。这是最普遍也是最严重的问题之一，我们在每次检查中都会发现，部分项目的现龄期混凝土回弹强度推定值达不到设计强度等级，其中最突出的是一些现场自拌的混凝土难于达到设计要求。二是存在施工安全隐患。多数项目存在隔离防护不到位、没有设置安全通道、场地无硬化无排水、外脚手架稳定性较差等施工安全隐患问题。三是内业资料混乱，监理、项目经理等责任人员未能到岗履职或履职不到位等。
对抓好工程质量问题，我在这里提三点要求：
一是要认真学习，增强质量安全意识。校安工程实施以来，省市专门出台了一些列文件规定，就进一步加强工程质量安全管理、严格履行法定基本建设程序、落实工程建设各方主体责任、强化工程质量安全监督管理、严肃工程质量安全责任追究等工作提出了明确具体的要求。校安工程是一项功在当代、利在千秋的德政工程，校舍安全直接关系广大师生的生命安全，关系社会和谐稳定。希望大家一定要从对党、对人民、对历史、对子孙后代高度负责的高度，认真学习对照《福建省中小学校舍安全工程建设管理办法》（闽校安办〔2010〕3号）和《福建省中小学校舍安全工程监督检查办法》（闽校安办〔2010〕1号）要求，履行工作职责，进一步加强校安工程监督管理，切实提高质量安全管理水平，确保校安工程建设质量，真正把中小学校舍建成最牢固、最安全、最放心的建筑。
二是要强化管理，加强质量安全的监督。要以质量安全管理为核心，把校安工程质量安全监管作为重中之重，纳入工程质量安全动态监管范围，充分发挥各职能部门作用，加强施工工程监督检测，确保工程实体质量。严格执行《建设工程质量管理条例》，落实工程建设各方责任主体和注册执业人员的质量安全责任。施工单位必须对所承包项目的工程质量安全负责，应严格按照设计图纸和施工规范、标准进行施工，积极推行建筑施工安全文明标准化。强化施工质量过程控制，特别是关键工序、关键部位、关键节点的质量控制，严把建筑材料质量关和采购关，坚决杜绝不合格材料用于实体工程，确保施工质量满足验收规范和设计文件的要求。现场监理人员要认真履行职责，把好质量安全关。对不符合要求的建筑材料、构配件和设备，不得签字确认；对发现存在质量安全隐患的，应书面督促施工单位立即整改；情况严重的，应立即停工，并按有关规定报告。检测单位要按照有关检测管理的规定、标准和规范严格进行检测，强化对涉及结构安全及重要使用功能的材料、试件的检测，确保检测结果的真实性和准确性。校安办要充分发挥好质量监督巡查小组的作用，深入各施工现场，对在建工程进行经常性检查，督促建设、设计、施工、监理等各方责任主体，严格执行基本建设程序，落实工程建设管理各项制度，严格工程质量标准，抓好材料进场质量和施工过程质量控制，尤其是自拌水泥的监控。建设行政主管部门要加强校安工程质量安全的指导和监督，规范各责任主体质量安全行为。要监督工程监理人员保证每天在工地，按照国家有关施工现场监理的规定，认真检查入场建筑材料质量和施工各个环节，坚决防止发生偷工减料、以次充好造成工程质量等问题。学校作为校安工程建设项目的业主，要切实履行建设单位的质量责任和义务，要选定一名学校领导专职负责校安工程，负责协调、监督现场施工和工程监理，选派熟悉工程建设、责任心强的人员、经过培训后在施工现场协助进行全过程监督。各乡镇区针对工程技术人员不足的问题，可以采取抽调乡镇干部、聘请退休和社会闲散的工程技术人员等，参与加强现场管理。
三要及时整改。各部门对校安工程实施情况进行跟踪检查，要深入现场、重点部位和薄弱环节进行细致检查，对查出的问题，要按规定下达整改通知书或停工整改通知书，明确整改内容、时限和要求，坚决防止搞形式、走过场。要督促各建设、施工、监理单位对检查中发现的问题按整改通知书或停工整改通知书的要求进行整改。要以质量为重，宁可牺牲进度也要保证质量，逐项落实整改措施。同时要对检查情况进行总结通报，对存在严重违法、违规行为的要依法予以处罚，必要时我们将采取停拨或缓拨工程款及监理费，防止类似问题的重复出现。
要严厉查处校安工程建设的代建、勘察、设计、施工、监理、检测等单位或个人违反法律、法规和工程建设强制性标准的行为，严肃追究有关责任主体和责任人的责任。对于在建设过程中或设计使用年限内因参建单位工作失误发生工程质量安全事故的，要按照“四不放过”（即事故原因未查明不放过；责任人未处理不放过；整改措施未落实不放过；有关人员未受到教育不放过）的原则，严格执行事故责任追究制度，除依法追究相关单位责任外，还要依法追究相应执业人员的责任。
同志们，我县校安工程建设任务十分繁重，希望大家严格按照各级各有关部门的要求，贯彻落实好本次工作会精神，继续保持高度的责任感、紧迫感，进一步抓紧、抓实、抓细工程实施的各项工作，确保圆满完成校安工程三年规划改造任务。
谢谢大家！
