政府工作报告
――― 2011年1月10日在县第十五届人民代表大会第五次会议上
诏安县人民政府县长 吴文团
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2010年及“十一五”主要工作回顾
2010年以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，团结和带领全县广大干部群众，坚持以科学发展观统领全局，全面贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察时的重要讲话精神，紧紧围绕“海西建设、漳州先行、诏安崛起”发展主线，深入实施“工业立县、依港兴县、项目带动、外向拉动”发展战略，集中精力抓发展、保稳定、促和谐，推动全县经济社会持续健康快速发展，全面完成了县第十五届人大四次会议确定的目标任务，为“十二五”规划开好局、起好步打下坚实基础。预计全年地区生产总值①完成99.1亿元（未经市统计局评估，下同），增长16.2％。其中，第一产业增加值30.0亿元、增长5.0%，第二产业增加值37.7亿元、增长30.9%，第三产业增加值31.4亿元、增长10.5%；财政总收入完成4.07亿元，增长26.06%。其中，地方级财政收入完成3.09亿元，增长26.09％；出口总值（海关口径）完成2.05亿美元，增长88.1%；社会消费品零售总额完成40.34亿元，增长18.0%。三次产业比例调整为30.3︰38.0︰31.7，经济结构日趋优化。一年来的工作及成效主要有：
1、工业经济持续稳健发展，基本实现“四个四”目标。围绕工业经济“四个四”目标②，着力做优工业经济。全县工业总产值完成113.9亿元，增长34.8％。规模工业企业总数达到176家，净增19家，实现产值93.9亿元，增长41.3%。产值上亿元企业达到13家，净增4家。规模工业用电量1.76亿千瓦时，增长36.9％。全部工业税收完成1.14亿元，增长27.4%。全县138个投资500万元以上工业项目，累计完成投资13亿元，增长26.2%；其中，总投资上亿元项目29个，累计完成投资9.5亿元。全县新增“QS”③认证企业13家，总数达到34家50张。东欣食品、燕锋食品2家企业获得省名牌产品认证；新增海利水产“HL及图形”、绿源食品“红星及图形”2枚省著名商标和“燕锋”、“科雅”2枚市知名商标；“诏安红星青梅”正在申报中国驰名商标认证。
2、“五大战役”顺利推进，崛起跨越后劲持续增强。深入开展“项目建设年”活动，全力组织实施“五大战役”④，持续增强项目带动效应。全县203个“五大战役”项目战役期间累计完成投资24.55亿元，占“五大战役”计划投资的115.78%，超额完成3.35亿元。其中：重点项目建设战役80个项目累计完成投资23.6亿元，战役期间完成投资14.24亿元，完成“五大战役”投资任务的115.87%；新增长区域发展战役33个项目累计完成投资6.65亿元，战役期间完成投资4.74亿元，完成“五大战役”投资任务的106.56%；城市建设战役28个项目累计完成投资3.31亿元，战役期间完成投资2.35亿元，完成“五大战役”投资任务的137.54%；小城镇发展改革战役26个项目累计完成投资4.04亿元，战役期间完成投资1.84亿元，完成“五大战役”投资任务的131.07%；民生工程战役36个项目累计完成投资2.10亿元，战役期间完成投资1.38亿元，完成“五大战役”投资任务的102.22%。“项目建设年”活动和“五大战役”的顺利实施，推进了固定资产投资大幅提升，全社会固定资产投资累计完成38.1亿元，其中城镇以上固定资产投资完成33.7亿元，分别增长34.5%和40.1%。一批事关长远发展后劲的项目纳入了国家和省、市规划布局“盘子”，如：福建诏安金都海洋生物医药高新科技产业园列入了省“十二五”规划建设项目；总投资3.75亿元的旧宙至林头交战公路项目列入了国家“十二五”交战项目专项规划；中共闽粤边特委机关旧址、乌山革命遗址旅游项目列入全国红色旅游经典景区（二期）名录；赤石湾中心渔港、田厝一级渔港项目列入福建省2011－2013年渔港建设规划，正在争取列入国家“十二五”渔港建设规划；秀篆镇、官陂镇、太平镇、梅岭镇、深桥镇、梅洲华侨农场等6个乡镇（场）的安全饮水项目列入省2011－2013年农村安全饮水建设规划方案，为我县加快发展积蓄了后发力量。
3、新增长区域长足发展，招商引资成效持续扩大。集中力量抓好诏安工业园区和金都工业集中区等工业园区的开发建设，形成东西两翼遥相呼应、竞相发展的新格局。诏安工业园区累计投入4000多万元完成新区（一期）工程1500亩用地的基础设施配套建设，现正着手组织园区用地总体规划和周边园区整合，全年共引进项目33个，总投资26亿元，其中上亿元项目6个，已有伟虹纸业、鸿发汽配等6个项目建成投产，塑胶电子产业基地初具雏形。金都工业集中区投入1.5亿元完成闽南海洋生物科技园基础设施工程，区内的“福建诏安金都海洋生物医药高新科技产业园”列入了《全国海洋经济试点规划初步方案》，全年共引进项目12个，总投资42亿元，其中上亿元项目5个，区内的龙头企业润科生物工程已试投产。梅岭临港工业园中总投资8000万元的东昌综合码头项目工程进展顺利；总投资4.4亿元的梅岭风电项目已获得项目核准并完成工程招投标，正在开展征地工作。总投资5.8亿元的火车站粮食现代物流园区项目被列入省级重点预备开工项目，现已完成初步设计、总体规划等前期工作。精心组织招商引资工作，全年共签约外资项目40个，总投资3.06亿美元。其中，第三届青梅节暨书画艺术节、“4·9”、“9·8”、“11·18”等4个招商活动共签约外资项目35个，总投资2.8亿美元，注册外资1.71亿美元；登台招商签约项目3个，总投资2030万美元，注册外资135万美元。新批外商投资企业13家，其中，工业项目11家、农业项目2家；合同外资（新口径）完成4480万美元，增长135%；实际利用外资（验资）完成2000万美元，增长197.6%。引办民营工业企业64家，注册资金10.8亿元，分别增长56.1%和162.4%。
4、县城规模不断扩大，城镇配套功能更加完善。坚持“完善提高、构建特色、彰显形象、协调推进”的原则，集中精力做好“一城四区”⑤战略规划和各项专项规划，完成县工业园区新区总体规划、火车站粮食现代物流园区发展战略规划、县文体中心总体规划，以及商贸中心规划设计、新城大酒店规划设计、4个“城中村”改造规划和四都小城镇建设总体规划初步方案；加快南环城路、玉峰南路、华林中路等市政道路建设改造，实施玉峰西路、康华西路、文峰西路建设；推进连站大道、新文体中心及妇女儿童活动中心、青少年校外体育活动中心、人防指挥所综合大楼等一批项目建设，带动西部新区形成集聚效应，城区面积由去年的14.2平方公里迅速扩展到17.5平方公里。以创建省级园林县城和迎接“创卫”五年复查验收为契机，投入300万元完成县垃圾处理场渗滤液处理设施工程主体建设和设备安装，投入近千万元实施凤寮自来水厂改扩建及城区自来水管网改造一期工程，投入800万元启动污水处理厂配套管网第二段工程建设，推进县城地下排水、排污系统和梅园北路、梅园中路、环城北路等3条主干道绿化改造，进一步提升城市功能品位。此外，投入近6000万元完成厦深铁路项目用地和临时用地的征迁、“三改”⑥工作及诏安站台建设，完成漳州沿海大通道诏安段项目前期工作和项目初步设计编制，完成沈海高速（复线）诏安段各项前期准备工作，为今后几年城乡经济的跨越发展打下了硬件基础。
5、新农村建设稳步推进，“三农”工作基础进一步夯实。围绕农民增收这个核心，大力实施强基固本工程，强化“三农”服务，培育农业特色产业，促进了农村繁荣、农业增效、农民增收。今年累计投入2157万元实施深桥、桥东、西潭、建设等乡镇农业综合开发土地整理，投入4210万元完成冬春修水利建设及水毁修复工程，投入扶贫捆绑资金和帮扶资金410.4万元实施8个省、市扶贫开发重点村扶贫开发整村推进工作和造福工程建设，投入6581万元完成农村公路建设27.8公里、修复改造危桥10座。加快推进海堤除险加固工程，完成3000亩海水池塘改造并顺利通过验收，农业综合生产和防灾减灾能力不断提高。农业总产值预计完成50.6亿元，增长5.0%。深入开展“村容整治”、“家园规划”、“家园清洁行动”、“家园整治”和“创建绿色家园”等活动，实施了12个市级、33个县级村容整洁示范村的整治工作，农村环境面貌明显改观。加大就业再就业及培训力度，共举办劳动力培训16期33班4216人，全县新增城镇就业人数4689人，新增农村劳动力转移13156人。农民人均纯收入7249元，增长10.6%。
6、民生事业全面发展，改革成果更多惠及群众。突出民生第一目标，全县财政累计支出7.46亿元，有效保障了扩大内需、工资发放、民生保障、惠民支农等重点投入，推动社会各项事业协调快速发展。加强知识产权保护工作，《诏安县海洋渔业支柱产业关键技术开发、集成与应用》获得国家科技部重大项目“科技富民强县”定项支持。中小学校舍安全工程顺利推进，教育教学质量稳步提升，高考取得良好成绩。深化医药卫生体制改革和基本医疗保障扩面提标工作，实施县医院新住院大楼建设、四都中心卫生院病房综合楼扩建工程，积极筹划红星、金星、建设等乡镇卫生院改扩建，不断提升医疗卫生水平，全县新农合参合率达到95.9%，全年共补偿住院农民25998人次，补偿金额5482.15万元，减轻农民医疗负担42.56%。积极向上争取资金，加快新文体中心看台、青少年校外活动中心、乡镇综合文化站、农家书屋、农民健身等一批项目建设，丰富群众文娱生活，全民健身活动日趋活跃。强化计生工作责任，狠抓薄弱环节和重点部位整治，各项指标基本达到“省优”要求。用好用活原中央苏区县政策优势，积极打造文化旅游、“大乌山”红色旅游、滨海旅游等三大品牌，特色旅游知名度进一步提高。组织实施12个为民办实事项目，加快保障性住房建设步伐，一期80套经济适用房已竣工即将交付使用，二期120套住房已动工建设；落实重度残疾人社会救助，做好困难救助工作，全年累计发放城乡低保户和五保户补助资金1695.5万元，发放医疗救助资金41.3万元，补助因06号、11号、13号台风倒房重建户126户191.1万元；落实“两个确保”和“三条保障线”⑦工作，扩大社会保障覆盖面，全年累计发放各类社会保障金1.62亿元。积极争取并成为全市唯一的国家级“新农保”试点县，目前参保缴费、养老金发放等工作已全面铺开。
7、政府自身建设全面加强，依法行政有序推开。坚持以建设高效、廉洁、法治政府为目标，深入开展“创新创业、加快崛起”、“转变作风、保障发展”等创建学习型政府系列活动，不断提升县政府班子及各部门的工作效能。全面推行政府信息公开，完善电子政务和政府网站。自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各方面的意见和建议，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中纪委廉洁从政各项规定，充分发挥监察、审计等专门监督机关的作用，加强对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发、招投标等重点环节的监管。深化“百企千人评议机关”活动和基层所站效能评议活动，全面铺开规范行政权力运行工作，完善规范了全县50个行政执法部门行政权力运行，促进政务环境不断优化。
此外，积极加强国防动员和民兵预备役工作，做好支前双拥、外事、侨务、地方志、档案、民宗、防震减灾等工作，支持发展妇女儿童、老龄、慈善等事业。
刚刚过去的一年，是实施“十一五”规划的收官之年，也是我县经济社会加快发展的重要一年，取得的成绩来之不易。“十一五”期间，全县人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在县委、县政府周围，坚持以科学发展观为指导，凝心聚力搞建设，抢抓机遇谋发展，攻坚克难求跨越，团结奋进促和谐，经济建设和社会发展取得了重大成就。
1、过去的五年，是我县综合实力快速提升的五年。2010年，全县地区生产总值预计完成99.1亿元，比2005年增加（下同）54.9亿元，年均增长13.6%，高出规划预期目标3.6个百分点；人均地区生产总值完成16670元，增加9045元，年均增长13.7%；工业总产值完成113.9亿元，增加77.4亿元，年均增长28%。其中规模以上工业产值完成93.9亿元，增加74.8亿元，年均增长38.4%，高出规划目标13.4个百分点；农业总产值完成50.6亿元，增加20.3亿元，年均增长5.1%；财政总收入完成4.07亿元，增加2.77亿元，年均增长24.9%，高出规划预期目标4.9个百分点。其中，地方级财政收入完成3.09亿元，增加2.19亿元，年均增长27.1%，高出规划预期目标12.1个百分点。三次产业比例由2005年的41.3︰25.1︰33.6调整为2010年的30.3︰38.0︰31.7，工业成为国民经济的主导，优势特色农业集聚明显，旅游商贸业发展迅速，经济结构持续优化。
2、过去的五年，是我县发展后劲稳步增强的五年。深入实施项目带动战略，“十一五”期间，共实施县级以上重点项目151个，总投资262.74亿元；全社会固定资产投资累计完成121.2亿元，比“十五”期间（下同）增加75.6亿元，年均增长28.7 %，高出规划预期目标13.7个百分点。其中城镇以上固定资产投资完成101.7亿元，增加73.6亿元，年均增长32.4%。海洋生物、新能源、船舶、物流等临港重点产业和厦深铁路支线、沿海大通道等重大基础设施项目纳入省、市规划布局，县城总体规划和县域城镇体系规划修编完善，城区规划面积由33平方公里扩大到100平方公里，县城建成区面积达17.5平方公里，基本形成“一城四区”发展格局。诏安工业园区、金都工业集中区开发建设取得突破性进展，梅岭临港工业园建设步伐加快，火车站粮食现代物流园区启动建设。润科生物工程、动力宝电源科技、星辉车模等投资亿元以上重大项目的引进，进一步增强了发展后劲。特别是我县被确认为原中央苏区县，在规划布局、项目审批、资金扶持等方面享受西部政策，给我县加快发展带来了新的推动力。
3、过去的五年，是我县改革开放纵深推进的五年。深化财政体制改革，制定实施新一轮乡镇财政管理体制改革，创新海域公共资源市场化配置新机制，全面完成集体林权制度改革。以中国（诏安）青梅节暨书画艺术节为载体，深化对台对外交流合作，创建梅岭闽台水产养殖合作示范区、建设乡闽台农业合作示范基地。创新招商引资机制，招商引资成效显著，“十一五”期间，合同利用外资累计完成2.1亿美元，与“十五”期间基本持平；实际利用外资（实际验资）累计完成8865万美元，比“十五”期间增加1841万美元，年均增长3.3%。积极扶持企业开拓国外市场，出口总值累计完成5.1亿美元，年均增长35.8%。
4、过去的五年，是我县发展成果惠及全民的五年。“十一五”期间，累计投入9.6亿元建成商品房面积64万平方米，新建县城主干道28.6万平方米，拓宽改造县城道路2.3万平方米，投入3.14亿元建设农村水泥路400多公里，实现村村通水泥路。建成县城污水处理厂及配套管道、垃圾处理场等减排设施，主要污染物总量减排成效显著，全面完成“十一五”节能减排目标；完成亚湖供水和自来水改扩建一期工程，全县自来水普及率达到75%，80%以上农村人口实现安全集中供水。实施科技计划项目、企业技改项目28项，先后被国家科技部、省科技厅授予“通过国家科技进步考核”和“福建省科技进步先进县”称号。扎实推进全县中小学校布局调整和校安工程建设，实施农村中小学现代远程教育工程，提升教育教学质量，诏安一中进入省一级达标校行列，小学阶段适龄儿童入学率达100%，初中入学率达92.53%，96.9%以上的初中生接受高中阶段教育。健全县、乡、村三级卫生服务网络，完善农村公共卫生和基本医疗服务体系，县医院新住院大楼以及霞葛、西潭等一批乡镇卫生院扩建改造，城镇居民医保覆盖面达98%，新农合参合率达96%，群众的医疗保障水平显著提升。积极稳妥实施公务员津补贴及教育、卫生和其他事业单位绩效工资，有效提高了干部职工福利待遇。完善劳动保障体制，累计推荐就业4.38万人，机关和企事业单位离退休人员养老金、下岗失业人员保险金均按时足额发放。围绕创建省级计生优质服务先进县目标，加强人口计生工作，至2010年末全县人口总数59.95万人，人口自然增长率控制在7‰以内，达到控制目标任务要求。严格执行耕地保护目标责任制，落实占补平衡政策，确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少。2010年，农民人均纯收入7249元，比2005年增加2823元，年均增长10.4%，高出规划预期目标4.4个百分点；城镇居民人均可支配收入12889元，比2005年增加5977元，年均增长12.6%，高出规划预期目标4.6个百分点，人民群众生活水平大大提升。
5、过去的五年，是我县法制建设加快推进的五年。坚持依法治县，深入开展“五五”普法⑧工作，广大人民群众的法制观念、法制意识显著增强，基层民主制度不断完善。坚持依法行政，依法清理行政许可项目和行政事业性收费项目，强化政府绩效评估和行政效能考评，加强行政自由裁量权规范和量化工作，全面铺开规范权力运行工作，进一步提高依法行政水平和审批效率。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，深入开展机关作风整顿、民主评议行风活动，深入抓好行政审批制度、干部人事管理制度、财政管理体制和投资体制“四项改革”，进一步完善国有土地招拍挂、建设工程招投标、产权交易和政府采购“四项制度”，切实加强党风政风行风建设，行政效能加快提升，机关作风较大改善，投资环境全面优化。加强信访工作，认真排查、妥善化解矛盾和纠纷。加强社会治安综合治理，狠抓社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，维护了社会安全稳定。
各位代表、各位委员，过去的五年，是诏安探索新思路、构建新优势的五年。五年来，我县经济建设和社会发展取得了令人鼓舞的成就，为全面建设小康社会打下了坚实的基础。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果，是全县离退休老同志及社会各界热心支持、有效帮助的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和驻诏部队、单位的干部职工，向离退休老同志，向所有在诏安投资兴业、务工经商，以及关心支持我县经济社会发展的各界朋友、各方人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
面对经济社会发展的新形势，面对加快发展的新任务，面对人民群众的新期待，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中还存在着一些突出的困难和问题。主要表现在：一是经济基础仍然薄弱、经济总量偏小，人均地区生产总值、财政收入以及固定资产投资总额等指标，在省、市仍处于比较靠后的位置，支撑经济快速增长的动力不足，与加速发展、崛起赶超的目标要求仍有差距。二是经济结构不优，一产高、二产低、三产弱。三是农业产业化水平较低，市场体系不完善，抵御自然灾害和市场风险的能力还偏弱。四是重点项目进展不平衡，个别为民办实事项目进展缓慢，与社会的客观需求和群众的愿望还有差距。五是财政收支矛盾依然突出，财政收入的增长远远满足不了支出增长的需要，保障发展的能力还比较脆弱，财政困难局面仍没有根本改观。六是投资环境还不够优越，发展环境还不够宽松，部分干部群众服务大局的意识和干事创业的热情还不够高，等等。对此，我们将创新思路，采取更加有力的措施认真加以解决。
“十二五”规划的指导思想、奋斗目标和基本原则
“十二五”时期，是诏安加快科学发展、跨越发展的关键性五年，是全面建设小康社会、推进现代化进程的关键性五年。我县要以国务院《若干意见》和省、市、县《规划建议》为指导，积极适应国内外发展新变化，营造加快赶超新态势，着力在加快发展中转变发展方式，在转变发展方式中加快发展，大力推进民生改善、社会和谐，努力实现经济跨越发展、社会和谐稳定。
1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转型、跨越发展为主线，以重大项目和特色产业为支撑，以改革创新为动力，以保障和改善民生为根本，深入实施“工业立县、依港兴县、项目带动、外向拉动”战略，大力推进新型工业化、城镇化和农业现代化步伐，大力推进对台对粤交流合作先行先试，大力推进城乡区域统筹协调发展，努力把诏安打造成海西重要的先进制造业基地、承接粤港澳台产业转移的重要基地、闽台农业技术交流合作示范基地，建成闽粤边界文化与生态工贸港口县，与漳州同步实现全面建设小康社会，持续提升诏安在“海西建设、漳州先行”发展格局中的作用和地位。
2、奋斗目标。按照提前五年实现全面建设小康社会的目标要求，到2015年综合实力达到全市中上水平。具体是：地区生产总值年均增长16%以上（与“十一五”同口径），到2015年总量和人均值实现翻番，分别达200亿元和34000元；财政总收入年均增长23%，总量实现翻番，到2015年达11亿元以上；全社会固定资产投资年均增长30%；社会消费品零售总额年均增长15.5%；外贸出口总额年均增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达12%和10%；人口自然增长率控制在7‰左右，总人口达62万人；居民消费价格指数控制在104%左右，基本形成合理有序的收入分配格局。基本建成现代产业体系，形成以工业为主导、各产业协调发展的格局，促进农业县向工业县转型，三次产业比例调整优化为19.0︰48.3︰32.7。城镇化进程明显加快，城镇化率每年提高2个百分点，到2015年全县城镇化率达41%。生态环境质量明显改善，森林覆盖率保持在60%以上，单位GDP综合能耗、主要污染物排放总量、单位GDP二氧化碳排放控制在市政府下达的基数内。县城垃圾无害化处理率达95%以上、县城污水处理率达80%以上，环保综合水平保持在全市前列。
3、基本原则。要实现上述奋斗目标，我县要紧紧围绕科学发展主题，坚持加快转变、跨越发展为主线，重点要把握以下六个原则：一是坚持跨越发展。紧紧抓住国家鼓励东部地区率先发展、支持海西建设和我县被确认为原中央苏区县的重大历史机遇，扭住发展第一要务，坚持“好”字优先、能快则快，奋力赶超，力求突破，加快推进改革开放，加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化，不断壮大县域综合实力，推动我县在新的起点上实现跨越式发展。二是坚持加快转变。把加快转变经济发展方式和增强自主创新能力作为经济社会发展的持久动力，大力推进经济发展方式转变和创新型诏安建设，提升经济发展的质量和效益，努力走出一条符合诏安实际、具有诏安特色的发展道路。三是坚持先行先试。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，始终保持奋发有为、干事创业的激情，把先行先试体现在工作的各个方面，贯穿于经济社会发展的全过程，以先行先试抢占先机、闯出新路，加快形成有利于科学发展、跨越发展的体制机制，不断激发跨越发展的动力活力。四是坚持统筹协调。正确把握和处理好速度与结构、质量与效益、内需与外需、投资与消费、城镇与农村、经济发展与社会进步的关系，促进速度、质量、效益相协调，投资、消费、出口相协调，改革、发展、稳定相协调以及经济社会、城乡的统筹协调发展，实现经济发展与社会和谐的有机统一。五是坚持绿色发展。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展循环经济，低碳经济，推动生态环境优势转化为经济发展优势，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。六是坚持民生优先。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，优先发展科技、教育、医疗卫生和文化体育事业，努力解决就业、社会保障等问题，让广大人民群众共享发展成果，实现富民与强县的有机统一。
2011年工作目标和安排
各位代表、各位委员，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县站在新的起点上加快发展、崛起跨越的关键一年。做好今年各项工作责任重大，意义深远。
2011年政府工作的总体思路是：按照省委、市委的部署，深入学习实践科学发展观，发扬“五大战役”的经验做法和精神状态，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以推动工业园区扩容提质为载体，以一批大项目的落户和水产品加工、塑胶加工制造和海洋生物等优势特色产业的突破为支撑，以改革创新为动力，以保障和改善民生为根本，深入实施“工业立县、依港兴县、项目带动、外向拉动”战略，努力把诏安的各项发展事业推上更高的水平，实现提升晋位。
2011年经济社会发展的主要预期目标初步安排为：全县地区生产总值增长17.0%；农业总产值增长5.0%；工业总产值增长24.0％，其中，规模工业产值增长27.0%；全社会固定资产投资增长25.0%，其中，城镇以上固定资产投资增长30.0％；财政总收入增长25.0%，其中，地方级财政收入增长24.0%；实际利用外资（验资）增长20.0％；出口总值增长20.0％；城镇居民人均可支配收入增长11.0%；农民人均纯收入增长10.0%；社会消费品零售总额增长15.5%；居民消费价格总指数控制在104%左右；人口增长率控制在7‰以内。在具体执行中，力争更好更快些。
围绕上述思路和目标，重点要抓好以下六个方面的工作：
1、优化产业结构，推动经济持续稳步增长。围绕“稳一、强二、兴三”的产业化思路，加快转变经济发展方式，推进产业结构调整优化，推动三次产业协调快速发展，努力构建现代产业体系。
一要加快推进工业增量提效。深入实施“工业立县”战略，全力加快工业项目建设，力促一批项目尽快竣工投产，形成新的增长点。重点抓好56个投资500万元以上工业项目和21个新增产值1000万元以上支撑项目建设，特别是星辉车模、恒宝昌天方达、金福环保科技、润科生物、云鞍塑胶制品、朗日新能源、隆盛纺纤、宝乐电子等29个投资亿元以上工业项目建设，确保全年工业投资达15.7亿元以上，增长20.8%以上。大力实施“中小企业上规模”工程，强化对中小企业运行的监测分析和综合协调，加强跟踪服务，重点抓好中小企业融资担保体系建设，帮助中小企业解决融资需求，引导企业开展技术创新、做大做强。围绕水产品加工、电子信息、海洋生物科技、塑胶制造等优势产业，开展产业链招商，想方设法延长产业链条，推进产业集聚发展。抓好品牌创建、企业上市融资工作，继续落实扶持奖励政策，提升产品竞争力，提高市场份额。
二要扎实推进农村改革发展。坚持“大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力”的原则，全力推进农村改革发展，促进农村社会全面进步。大力实施赤石湾等一批渔港建设和海水池塘标准化改造，继续实施土地整理和农业综合开发，认真抓好动植物防疫、质量检测、农业保险等农业服务，加强以防灾减灾为重点的基础设施建设，增强抵御风险能力。继续深化“家园规划”、“家园清洁行动”、“家园整治”和“创建绿色家园”等活动，做好造林绿化工作，全面推进城乡绿化一体化和“四绿”工程⑨建设。以林头、田厝2个省级和溪雅、下河等6个市级新农村示范村建设为典范，抓好一批村容整洁示范村建设，带动全县新农村建设。大力发展现代农业，培育壮大青梅生产加工、水产品生产加工、蔬菜生产和以灰鹅为主的禽畜生产等特色农业基地，积极发展设施农业和农产品精深加工业，延长产业链条，提高农产品附加值。继续落实种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、农业种植保险、政策性保险等各项惠民政策，在稳定粮食生产的前提下，积极引导农民发展水产养殖、禽畜养殖、蔬菜种植等生产周期短、见效快、效益高的经济作物。抓好农村劳动力转移培训工作，鼓励支持农民特别是返乡农民工自主创业，多渠道、多方式增加农民收入。继续深化农村改革，积极稳妥地推进农村土地承包经营流转、集体林权制度改革和征地制度改革，健全农村宅基地管理制度，为新一轮城镇建设留足空间。
三要着力培育发展第三产业。坚持“改造与培育并举、特色优势与产业融合互动发展”的思路，启动实施闽粤（福建诏安）粮食现代物流园区一期工程建设，积极引进大型超市、星级酒店项目，加快培育建材、家具、生产资料、农副产品交易、书画艺术等专业市场，完善服务配套设施建设，形成新兴商贸服务中心区。继续实施“万村千乡”市场工程，培育一批连锁经营龙头企业，巩固发展村级农家店、服务社，加强农村流通网络建设，提高农村流通组织化程度。加快制定全县旅游产业发展规划，抓住中共闽粤边特委机关旧址、乌山革命遗址旅游项目列入全国红色旅游经典景区（二期）名录的有利契机，深入挖崛整合我县红色旅游、山海景观、历史人文、民俗风情等旅游资源，打造特色旅游精品路线，重点要尽快启动九侯山至乌山景区旅游公路建设，推动乌山、九候山等景区加快开发建设步伐，提升诏安旅游品牌知名度。
2、努力扩大投资，培植夯实跨越发展后劲。突出项目第一抓手，进一步强化招商引资和项目建设工作，加快工业园区整合扩区步伐，推动新增长区域建设取得突破，为全县经济跨越式发展提供支撑。
一要突破重点区域，进一步拓展发展空间。实施重点突破、多点互动，努力形成东西两翼、平原沿海竞相发展的空间布局。东翼金都工业集中区要抓住被列入《全国海洋经济试点规划初步方案》的有利时机，进一步加快“闽南海洋生物科技园”建设，完善基础设施配套，全力引进和发展海洋生物、新能源产业，尽快形成产业规模，成为我县新的特色支柱产业。西翼诏安工业园区要加快新区一期的基础设施配套建设，做好33个新引进项目的供地和跟踪服务工作，促进项目早落地、早投产；新区二期要积极筹措资金加快征地工作，继续加大招商引资力度，确保引进更多的大项目、好项目入驻。平原一带要以火车站现代物流园区为重点，完善火车站站台周围、连站大道两侧及周边乡镇的规划编制，逐步拉开园区建设框架，拓宽园区发展空间，加快发展现代商贸物流产业。沿海一带要以梅岭临港工业园和四都水产加工小区为龙头，推动形成两头拉动、全线推进的海洋经济带，加快基础设施配套和港口码头建设，尽快启动梅岭风力发电项目建设，积极推动国电（诏安）电厂项目取得实质性进展，加快能源电力、船舶修造、港口运输等临港产业发展。
二要突出项目建设，进一步强化发展支撑。千方百计加强项目运作，以项目建设积蓄发展后劲。今年我县初步安排重点项目68个，总投资85.46亿元，年度计划投资23.19亿元，其中总投资上亿元项目24个。重点要抓好“五大战役”建设项目的后续跟踪推进工作，确保项目早竣工、早达产、早见效；全力推进星辉车模、润科生物、恒宝昌天方达、金福环保科技、金泳乐实业等重大工业项目及南环城路、火车站现代物流园区、沈海高速（复线）、滨海大通道等重大基础设施项目建设，以重大项目建设带动全县经济社会加速发展。继续用好用活中央支持海西建设和原中央苏区县发展等优惠政策，按照“规划先行，以规划带项目，以项目定资金”的原则，加大项目申报对接力度，争取更多的项目进入国家和省、市投资计划“盘子”，力争全年项目储备达100个以上。
三要狠抓招商引资，进一步增强发展后劲。深入实施“引凤还巢”工程，进一步创新招商引资方式，广泛动员社会力量参与招商，继续主攻粤东、珠三角等周边发达地区，重点引进水产品加工、海洋生物科技、电子科技、高新塑胶制造等产业项目，完善产业链条，壮大产业规模，为诏安新一轮发展增强后劲。抓住海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）⑩签署生效，台湾放宽台资门槛的历史机遇，积极组织登台招商活动，深化诏台产业对接，积极主动承接台湾船舶、机械、电子信息等产业转移。进一步强化服务意识，提高办事效率，完善和落实招商引资优惠政策及奖励措施，加强对已签约重点项目的跟踪协调和推进工作，确保项目尽早开工建设，尽快竣工投产，不断提升招商引资实效。
3、坚持规划引导，提升城镇化水平。坚持规划先行，统筹协调，建管并重，积极稳妥地推进城镇化和城乡一体化，提升城乡建设品位。
一要科学规划，提高城镇建设档次。按照“科学规划、合理布局、完善功能、注重特色”的要求，加强前瞻性的规划引导，修编完善县城总体规划，整合城市公共资源，加快新区开发和旧城改造，逐步完善“一城四区”的基本格局。加快完成四都小城镇控制性详细规划编制，加紧完成县城中心区、官陂霞葛中心集镇、连站大道及火车站周边城镇集群的规划编制，发挥规划引领作用。
二要突出特色，加快小城镇建设。抓住中央和省、市扶持小城镇建设的重要机遇，加快推进市级试点四都小城镇综合改革建设工作，发挥示范带动作用，积极策划并启动一批基础设施、重大产业、房地产业、社会事业、环境整治和关系民生的项目建设，引导和促进资金、项目、企业、人才、信息向小城镇集聚。大力发展现代服务业，不断提高城镇人口承载能力和就业吸纳能力，把小城镇建设成为功能完善、特色独具、环境优美、经济繁荣的人口聚居区。
三要强化功能，完善基础配套设施。加大力度引进社会资本投入市政工程、基础设施和社会事业等领域建设，尽快启动实施西安山文博园首期工程、西湖公园、新城酒店等项目建设，加快实施城区自来水管网改造工程和污水处理项目配套管网建设，全力推进南环城路以及华林路、玉峰西路等市政道路建设，加紧推动沈海高速（复线）诏安段建设，提高城市综合配套水平。
4、狠抓增收节支，着力提高财政保障能力。切实做好生财、聚财、理财三篇文章，培育支柱财源，挖掘增收潜力，确保收支平衡，提高财政保障能力。
一要培育壮大支柱财源。落实扶优扶强相关政策，加大对成长型、税源型企业的扶持力度，壮大工业支柱财源。壮大工业支柱财源，抓紧落实扶优扶强相关政策，加大对成长型、税源型企业的扶持力度，重点加强对海利水产、燕锋水产、润科生物、大新电子等企业的服务，促其增产增收、多做贡献，力争今年纳税上千万元企业再增加4家。加快培植新兴财源，搞活交通运输、商贸流通，繁荣房地产市场，使第三产业成为支撑财政收入稳步增长的重要力量。积极培育后续财源，加快新增长点项目建设，力争更多的项目投产达产，不断形成新的生财点。
二要深入挖掘增收潜力。建立健全有效的税源监控、税收分析、税务稽查等联动机制，加强对重点税源和税种的监控、管理，切实提高财税管征质量。继续强化对契税及资源、房地产税收的规范征管工作，防止收入的“跑、冒、滴、漏”和产生新欠税源，确保应收尽收。同时，要加强对非税收入的征管，确保及时、足额入库。
三要确保安全高效使用。继续调整和优化财政支出结构，重点保障公共财政支出，把财政资金更多地投向民生工程及公共服务领域，逐步实现基本公共服务均等化。加大财政在“三农”、教育、科技、文化体育、医疗卫生、社会保障与就业等方面的投入，积极发挥财政资金的导向性作用。按照建设节约型政府的要求，厉行节约，反对浪费，把支出增长控制在合理的范围，确保财政资金安全高效使用。
5、致力改善民生，全面加快社会事业发展。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力推进以改善民生为重点的社会建设。
一要继续完善社会保障体系。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，继续实施一批为民办实事项目（附后），改善群众生产生活条件。全面加强“新农保”试点各项工作，广泛发动农民积极参保，努力提高参保率，巩固和扩大养老、医疗、工伤、生育、失业等保险覆盖范围。落实城镇和农村低保政策，持续加大对低收入和贫困户等弱势群体的帮扶力度，保障群众基本生活需求。健全和完善职业培训制度，认真落实就业再就业各项优惠政策，加大就业帮扶力度，切实做好城镇下岗职工、新增就业人员、农村劳动力的培训和转移工作。
二要统筹发展社会各项事业。坚持优先发展教育，加快推进“校安工程”建设和中小学校布局调整，积极引进社会力量办学，促进教育教学质量提升。实施“科技富民强县”战略，积极做好重大科技项目的申报实施、跟踪和管理工作，加大科技服务力度，鼓励支持企业开展技术创新和改造升级，确保顺利通过2009-2010年度科技进步考核验收。加快完成新文体中心看台、青少年校外体育活动中心和乡镇综合文化站改造建设，积极开展科技、文化、卫生“三下乡”、“拥军爱民”和庆祝建党90周年系列活动，不断满足群众精神文化需求。加快医改步伐，继续完善公共卫生服务设施，不断提高疾病预防控制、医疗救治服务和医疗卫生综合应急能力，做好“新农合”和城镇居民医保扩面工作，提升全民医疗保健水平。坚持不懈抓好计生工作，继续强化计生工作责任，狠抓薄弱环节和重点区域，确保尽快实现恢复“省优”目标。巩固省级卫生县城，争创省级文明县城，加强社会主义核心价值体系建设，提高全民素质。围绕建设资源节约型和环境友好型社会的目标，做好春季造林绿化工作，强化生态环境保护和监管，加强重点行业、重点企业的执法和监控，实施节能环保技术改造，确保完成节能减排任务。
三要全力维护社会安定稳定。坚持“打防结合、以防为主、标本兼治、重在治本”的方针，开展新一轮“平安诏安”创建活动，进一步健全社会治安防控体系。认真落实安全生产责任制，强化企业主体责任，全面加强安全防范措施，加大对全县重点行业领域安全生产的专项整治和监督检查力度，重点加强对建筑施工、酒后驾车、娱乐场所、公共卫生、校园周边等重点行业和重点部位的安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。按照“属地管理、守土有责”的要求，着力解决人民群众关心的热点问题，妥善处置土地征用、农村集体“三资”清理整顿、房屋拆迁等引发群众上访和群体性事件，把问题化解在基层一线，把矛盾消除在萌芽状态，努力维护社会安全稳定。
6、加强自身建设，提高政府行政执行力。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，围绕建设高效、廉洁、法治政府的目标，进一步加强自身建设，以更加有效的作为，更加科学的运作，更加主动的服务，增强政府的执行力和公信力，为推进诏安科学发展、跨越发展提供强有力的保障。
一要以法为纲，努力建设依法行政政府。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，提高政府系统工作部门依法行政的能力和水平。进一步完善《诏安县重大行政决策听取意见制度》等行政决策六项制度，做到科学决策、民主决策。不断完善政府信息公开制度，畅通政府与群众双向沟通渠道，保障群众的知情权和监督权。进一步完善政府工作运行动态监督机制，严格规范行政执法行为，不断提高依法行政水平。
二要治庸治懒，努力建设主动服务政府。继续深入开展“转变作风、保障发展”专题教育活动，深化“百企千人评议机关”和基层所站效能评议活动，加快转变政风行风，推进效能提速。大力弘扬“雷厉风行、立说立行、真抓实干”的工作作风，强化责任意识、服务意识、奉献意识，快节奏运转，高效率服务。深化政府绩效评估和机关效能建设，健全完善绩效考评机制，强化效能督查和行政问责，完善民主评议政风行风制度，大力治庸治懒，着力整治不作为、乱作为、慢作为、假作为等行为，努力营造高效、优质的创业环境。
三要以廉为荣，努力建设清正廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制和述职述廉等制度，着力抓党风、促政风、纠行风、淳民风。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成依靠制度管人管事管权的有效机制。加大源头治腐力度，认真开展工程建设领域突出问题专项治理，加强对土地、房产办证等环节的监管，继续严格规范土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易等行为，强化事前、事中审计监督，以干净干事的良好政风确保各项事业顺利推进。
各位代表，回顾“十一五”工作历程，我们豪情万丈；展望“十二五”宏伟蓝图，我们信心百倍。我们要以落实科学发展观为统领，在县委的坚强领导下，坚持“海西建设、漳州先行、诏安崛起”发展主线，同心同德，凝心聚力，开拓创新，勇争一流，努力为诏安科学发展、崛起跨越作出新的更大的贡献！
诏安县2011年县委、县政府为民办实事项目一览表（初选）
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项目名称
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建 设 规 模
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总投资
（万元）
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资金来源
（万元）
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完 成
时 限
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承办
单位
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协 办
单 位
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1、诏安县中心粮库建设
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建设现代粮仓4座，仓容2万吨，办公交易大楼1座及配套设施。
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3500
（其中2011年2500）
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西甲场粮食库区土地资产拍卖款
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2011至2012年
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粮食局
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闽粤（诏安）粮食现代物流园区建设指挥部成员单位
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2、青少年校外体育活动中心、妇女儿童活动中心、人防指挥所建设
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占地17亩，大楼主体7层（包括地下室），建筑面积7200m2
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1240
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文体局争取260，妇联争取300，人防办争取400
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2011年
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文体局
妇 联
人防办
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3、基层司法所办公用房建设
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建设南诏、深桥、白洋、霞葛4个乡镇司法所办公用房，每所180m2，造价30万元。
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120
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省级补助40，乡镇出资20万以上
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2011年
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南诏镇
深桥镇
白洋乡
霞葛镇
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司法局
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4、农村饮水安全工程
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实施桥东镇、太平镇农村饮水安全工程。建设桥东镇输配水管网DN400—DN25管共计97.4km，日供水规模7200吨，总投资1408.3万元；太平镇日净供水能力6000吨水厂1座和一体化高效净化设备4套及其相应配水管网，总投资1062.048万元。
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2470
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上级补助2029.7
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2011年
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桥东镇
太平镇
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水利局、自来水公司
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项目名称
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建 设 规 模
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总投资
（万元）
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资金来源
（万元）
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完 成
时 限
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承办
单位
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协 办
单 位
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5、南环城路及玉峰南路道路工程建设
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南环城路道路红线路面宽60m，双向6车道，长约5km，属城市一级主干道；玉峰南路道路红线路面宽40m，双向4车道，长约1km，属城市二级主干道。
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8500
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自筹
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2010-2011年
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城投
公司
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6、康华西路道路工程建设
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道路红线路面宽30m，双向6车道，长约1.2km。
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1403
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自筹
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2011年
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城投
公司
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7、农村公路建设
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改建梅峰村-深桥镇、马坑村-马坑林场、西梧村-田朴村、寮仔村-峰岐村、等4条农村公路，总长15.077km。
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2016
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上级补助，地方配套
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2011年
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南诏镇
官陂镇
四都镇
梅岭镇
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交通局
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8、诏安县村（社区）主干养老保障工程
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补助村（社区）主干参加新农保451名，其中50岁以上约140名
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70.14
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县财政39.58，乡镇财政30.56
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2011年
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劳保局
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组织部
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9、县污水处理厂配套管网工程
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管道长1.2公里
管径800—1200mm
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780
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上级补助及地方配套
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2011年
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建设局
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【名词解释】
①地区生产总值（简称GDP）：是按市场价格计算的，它是一国(地区)所有常住单位在一定时期内（通常为一年）生产活动成果的指标，即一定时期内所有常住单位在全部生产活动过程中新增加的价值，等于总产出的价值扣除中间投入价值后的余额。
②工业“四个四”目标：即，今年内工业项目投资净增4亿元、工业税收净增4000万元、出口交货值净增4000万美元、工业税收上千万元企业从1家增加到4家。
③“QS”认证：即国家食品质量安全认证，是指所有产地在国内的加工食品，都必须经过生产许可的一种认证标准。
④“五大战役”：福建省委八届九次全会提出，要抓住牵动全局的重点和关键，集中力量启动“五大战役”，力求在加快发展上取得突破。这“五大战役”分别是：重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、民生工程战役。
⑤“一城四区”：“一城”即诏安县中心城区，“四区”即居住区、商贸区、休闲区、文教区。
⑥铁路“三改”：铁路经过地段的改路、改渠（沟）、改河。
⑦“两个确保”和“三条保障线”：“两个确保”即确保符合条件的下岗失业人员100%按时足额领取失业金和确保企业离退休人员100%按时足额领取基本养老金；“三条社会保障线”是指国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。
⑧“五五”普法：2006年，国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的通知，目的在于通过法制宣传教育，提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家。
⑨“四绿”工程：全省造林绿化目标任务中提出的加快建设绿色城市、绿色村镇、绿色通道和绿色屏障等四项工程，简称“四绿”工程。
⑩海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）：2010年6月29日，海协会会长陈云林与海基会董事长江丙坤在重庆签署《海峡两岸经济合作框架协议》，旨在世贸组织基本原则允许的框架内，两岸类似自由贸易区的经济合作协议，它标志着两岸经贸合作进入制度化轨道。
